NVO Mre­ža za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra pro­ci­je­ni­la je da je je u pe­ri­o­du od 2011. do 2014. go­di­ne pre­ko si­ste­ma jav­nih na­bav­ki ko­rup­ci­ja „pro­gu­ta­la” 169 mi­li­o­na eura. Ka­ko se na­vo­di u Ana­li­zi po­li­ti­ke jav­nih na­bav­ki u kon­tek­stu iz­ra­de stra­te­gi­je raz­vo­ja si­ste­ma jav­nih na­bav­ki Cr­ne Go­re 2016–2020, ko­ju je ura­dio MANS, u pe­ri­o­du od če­ti­ri go­di­ne pre­ko si­ste­ma jav­nih na­bav­ki po­tro­še­no je 1.304.578.451 euro.
– Ne­a­de­kvat­no pla­ni­ra­nje jav­nih na­bav­ki, ne­do­volj­na tran­spa­rent­nost, na­mje­šta­nje ten­der­skih uslo­va i spe­ci­fi­ka­ci­ja, zna­čaj­no mi­je­nja­nje ugo­vo­ra o jav­nim na­bav­ka­ma, anek­si­ma i pro­to­ko­li­ma na­kon nji­ho­vog pot­pi­si­va­nja i ne­a­de­kvat­na kon­tro­la spro­vo­đe­nja ugo­vo­ra, kao i ne­do­volj­ni ka­drov­ski, ad­mi­ni­stra­tiv­ni i teh­nič­ki ka­pa­ci­te­ti in­sti­tu­ci­ja za­du­že­nih za kon­tro­lu i nad­zor jav­nih na­bav­ki, sa­mo su ne­ki od ko­rup­tiv­nih pro­ble­ma ko­ji ba­ca­ju sjen­ku na si­stem jav­nih na­bav­ki u Cr­noj Go­ri. Sve to i po­red či­nje­ni­ce da cr­no­gor­ski Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma po­či­va na na­če­li­ma eko­no­mič­no­sti i efi­ka­sno­sti upo­tre­be jav­nih sred­sta­va, obez­bje­đi­va­nja kon­ku­ren­ci­je, tran­spa­rent­no­sti po­stup­ka jav­ne na­bav­ke i rav­no­prav­no­sti. Dok pri­vat­ne kom­pa­ni­je po­sto­je­ći si­stem jav­nih na­bav­ki vi­de kao jed­nu od zna­čaj­nih ba­ri­je­ra bi­zni­sa, zbog kom­pli­ko­va­nih i sku­pih pro­ce­du­ra, ne­do­stat­ka tran­spa­rent­no­sti i po­sto­ja­nja pri­vi­le­gi­ja za po­je­di­ne po­nu­đa­če, sva­ki dru­gi gra­đa­nin sma­tra da se pro­ces jav­nih na­bav­ki od­vi­ja u skla­du sa stra­nač­kim in­te­re­si­ma i is­ka­zu­je ne­za­do­volj­stvo kon­tr­o­lom u sek­to­ru jav­nih na­bav­ki – ka­žu u MANS-u.
Pro­blem ko­rup­ci­je, ka­ko na­vo­de, po­sta­je po­seb­no iz­ra­žen ka­da se ima u vi­du da Cr­na Go­ra kroz si­stem jav­nih na­bav­ki sva­ke go­di­ne tro­ši iz­me­đu če­tvr­ti­ne i pe­ti­ne go­di­šnjeg bu­dže­ta.
– Sa dru­ge stra­ne, re­le­van­te ana­li­ze po­ka­zu­ju da na ni­vou ze­ma­lja Evrop­ske uni­je naj­ma­nje 13 od­sto sred­sta­va utro­še­nih kroz jav­ne na­bav­ke ot­pa­da di­rekt­no na ko­rup­ci­ju. Ako se uzme da je si­stem jav­nih na­bav­ki Cr­ne Go­re ra­njiv na ko­rup­ci­ju na ni­vou si­ste­ma ze­ma­lja Evrop­ske uni­je, di­rek­tan tro­šak ko­rup­ci­je u jav­nim na­bav­ka­ma Cr­ne Go­re ko­ju pla­ća­ju gra­đa­ni iz­no­si iz­me­đu naj­ma­nje 35 i 50 mi­li­o­na eura go­di­šnje. Sva­ka­ko, zbog či­nje­ni­ce da prav­ni okvir, kao i in­sti­tu­ci­je Cr­ne Go­re, ni­su na ni­vou raz­vi­je­no­sti kao one u EU, po­sto­ji osno­va­na sum­nja da bi tro­šak ko­rup­ci­je mo­gao bi­ti i ve­ći – na­vo­di se u ana­li­zi.
Iz tog raz­lo­ga, ka­ko na­vo­de u MANS-u, cr­no­gor­ski od­go­vor na ko­rup­ci­ju u jav­nim na­bav­ka­ma tre­ba da bu­de mul­ti­di­sci­pli­na­ran, ba­zi­ran na uvo­đe­nju stro­gih pra­vi­la u ci­lju po­ve­ća­nja tran­spa­rent­no­sti cje­lo­kup­nog pro­ce­sa, pre­ven­ci­je ko­rup­ci­je, una­pre­đe­nja nad­zo­ra i kon­tro­le, uklju­ču­ju­ći vo­đe­nje efi­ka­sni­jih pre­kr­šaj­nih po­stu­pa­ka za kr­še­nje za­ko­na, a na kra­ju i vo­đe­nja efi­ka­sni­jih kri­vič­nih po­stu­pa­ka za slu­ča­je­ve u ko­ji­ma po­sto­ji sum­nja na ko­rup­ci­ju.
– Ima­ju­ći u vi­du sve na­ve­de­no, Cr­na Go­ra u na­red­nom če­tvo­ro­go­di­šnjem pe­ri­o­du tre­ba da spro­ve­de niz za­ko­no­dav­nih, in­sti­tu­ci­o­nal­nih i prak­tič­nih re­for­mi, u ci­lju sma­nje­nja ne­za­ko­ni­tog po­na­ša­nja na­ru­či­o­ca i po­nu­đa­ča, ali i uti­ca­ja ko­rup­ci­je na si­stem jav­nih na­bav­ki – sma­tra­ju u MANS-u.
Ta NVO na­vo­di da stra­te­gi­jom raz­vo­ja si­ste­ma jav­nih na­bav­ki 2016–2020 tre­ba pro­pi­sa­ti da se cr­no­gor­ska re­gu­la­ti­va u obla­sti jav­nih na­bav­ki uskla­di sa evrop­skom prav­nom te­ko­vi­nom, te da se stvo­ri funk­ci­o­nal­ni elek­tron­ski si­stem.
– Tre­ba pro­pi­sa­ti oba­ve­zu da se ugo­vor o jav­nim na­bav­ka­ma ne mo­že za­klju­či­ti uko­li­ko ne sa­dr­ži de­talj­no raz­ra­đe­ne an­ti­ko­rup­cij­ske i kla­u­zu­le ko­je se ti­ču kon­flik­ta in­te­re­sa na stra­ni na­ru­či­o­ca i po­nu­đa­ča, te da se svi za­klju­če­ni ugo­vo­ri ko­ji ne sa­dr­že ove kla­u­zu­le sma­tra­ju prav­no ni­šta­vim. Pro­pi­sa­ti oba­ve­zu da star­je­ši­na, od­no­sno od­go­vor­no li­ce na­ru­či­o­ca i li­ce ko­je, u ime na­ru­či­o­ca, vr­ši ne­ke od po­slo­va jav­ne na­bav­ke, ob­ja­vlju­je li­stu svih kom­pa­ni­ja sa ko­ji­ma su po­ve­za­ni na bi­lo ko­ji na­čin, ko­ji je de­fi­ni­san za­ko­nom. Una­pri­je­di­ti ne­za­vi­snost Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tr­o­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki kroz pro­pi­si­va­nje od­red­be da čla­no­ve tog ti­je­la na osno­vu jav­nog kon­kur­sa ime­nu­je Skup­šti­na. Neo­p­hod­no je pro­pi­sa­ti ja­sne uslo­ve za iz­ra­du teh­nič­kih spe­ci­fi­ka­ci­ja u fa­zi pri­pre­me po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki, kao i oba­ve­zu da li­ca ko­ja iz­ra­đu­ju teh­nič­ku spe­ci­fi­ka­ci­ju za kon­kret­nu jav­nu na­bav­ku ne mo­gu isto­vre­me­no da bu­du čla­no­vi ten­der­ske ko­mi­si­je za istu jav­nu na­bav­ku, ka­ko bi se spri­je­čio po­ten­ci­jal­ni kon­flikt in­te­re­sa i pri­la­go­đa­va­nje ten­der­ske do­ku­men­ta­ci­je fa­vo­ri­zo­va­nim po­nu­đa­či­ma. Pro­pi­sa­ti ja­sna pra­vi­la za ob­ve­zni­ke pri­mje­ne Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, da okvir­ne spo­ra­zu­me mo­gu za­klju­či­va­ti sa­mo u iz­u­zet­nim si­tu­a­ci­ja­ma, ka­da to zah­ti­je­va­ju raz­lo­zi hit­no­sti i/ili svr­sis­hod­no­sti – pre­po­ru­ču­ju iz MANS-a.
U toj or­ga­ni­za­ci­ji sma­tra­ju da je neo­p­hod­no ja­ča­ti si­stem pla­ni­ra­nja uz pro­pi­si­va­nje oba­ve­ze de­talj­nog obra­zla­ga­nja sva­ke stav­ke u pla­nu jav­nih na­bav­ki sa aspek­ta po­tre­ba i svr­sis­hod­no­sti na­ru­či­o­ca, kao i de­talj­nu fi­nan­sij­sku kon­struk­ci­ju ko­ja uklju­ču­je sve stvar­ne tro­ško­ve.
– Tre­ba pro­pi­sa­ti oba­ve­zu do­bi­ja­nja po­zi­tiv­nog mi­šlje­nja Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja na go­di­šnji plan jav­nih na­bav­ki i sve na­knad­ne iz­mje­ne i do­pu­ne pla­na jav­nih na­bav­ki za sve ob­ve­zni­ke pri­mje­ne Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, ko­ji ko­ri­ste sred­stva iz jav­nih pri­ho­da sa aspek­ta po­tre­ba i svr­sis­hod­no­sti na­ru­či­o­ca – pi­še u pre­po­ru­ka­ma.
M.S.


In­spek­ci­ja da bu­de ažur­ni­ja

U MANS-u sma­tra­ju da in­spek­ci­ji za jav­ne na­bav­ke tre­ba da­ti oba­ve­zu da na svo­joj in­ter­net pre­zen­ta­ci­ji ob­ja­vlju­je de­talj­ne kvar­tal­ne iz­vje­šta­je o svim iz­vr­še­nim in­spek­cij­skim kon­tro­la­ma, sa de­talj­nim po­da­ci­ma o utvr­đe­nim ne­pra­vil­no­sti­ma i bro­ju pod­ni­je­tih pre­kr­šaj­nih i kri­vi­čih pri­ja­va.
– Neo­p­hod­no je i znat­no po­ve­ća­ti broj in­spek­to­ra za jav­ne na­bav­ke i ja­ča­ti ad­mi­ni­stra­tiv­ne, teh­nič­ke i ma­te­ri­jal­ne ka­pa­ci­te­te in­spek­ci­je, ka­ko bi to ti­je­lo mo­glo na ade­kva­tan na­čin da vr­ši kon­tro­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki. Ta­ko­đe, tre­ba una­pri­je­di­ti ka­pa­ci­te­te Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki kroz pro­pi­si­va­nje ve­ćeg bro­ja čla­no­va ko­mi­si­je i da­va­nje mo­guć­no­sti Dr­žav­noj ko­mi­si­ji da od­lu­ču­je u vi­je­ći­ma sa­sta­vlje­nim od po tri čla­na tog ti­je­la – na­vo­di se u pre­po­ru­ka­ma MANS-a.
U toj or­ga­ni­za­ci­ji sma­tra­ju da in­spek­ci­je za jav­ne na­bav­ke tre­ba da vr­še kon­tro­lu svih fa­za jav­nih na­bav­ki či­ja vri­jed­nost pre­la­zi 500.000 eura, kao i svih ten­de­ra u obla­sti vo­do­pri­vre­de, ener­ge­ti­ke, sa­o­bra­ća­ja i po­štan­skog sa­o­bra­ća­ja, od­bra­ne i bez­bjed­no­sti.


Pro­pi­sa­ti sank­ci­je

MANS pred­la­že da se una­pri­je­di ot­kri­va­nje i pro­ce­su­i­ra­nje kr­še­nja za­ko­na ko­je po­vla­či pre­kr­šaj­nu od­go­vor­nost na­ru­či­la­ca, po­nu­đa­ča, od­go­vor­nih i dru­gih li­ca za kr­še­nje Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma i nor­mi­ra po­se­ban set pre­kr­šaj­nih mje­ra za ne­a­de­kvat­no pra­će­nje spro­vo­đe­nja ugo­vo­ra o jav­nim na­bav­ka­ma.
– Ta­ko­đe, neo­p­hod­no je una­pri­je­di­ti ot­kri­va­nje, go­nje­nje i pre­su­đe­nje kri­vič­nih dje­la na­ru­či­la­ca, po­nu­đa­ča, od­go­vor­nih i dru­gih li­ca za zlo­u­po­tre­be u jav­nim na­bav­ka­ma – sma­tra­ju u MANS-u.