U 2015. go­di­ni, 16 op­šti­na sa lo­kal­nim pred­u­ze­ći­ma i jav­nim usta­no­va­ma je re­pro­gra­mi­ra­lo 90 mi­li­o­na eura du­ga na 20 go­di­na i ove re­pro­gra­mi­ra­ne oba­ve­ze re­dov­no se iz­mi­ru­ju, ali je u me­đu­vre­me­nu pri­mi­je­ćen za­stoj u iz­mi­ri­va­nju te­ku­ćih oba­ve­za, ka­zao je u in­ter­vjuu za „Dan” di­rek­tor Po­re­ske upra­ve Mi­o­mir M. Mu­go­ša.
– Naj­ve­ći je za­stoj kod lo­kal­nih pred­u­ze­ća i jav­nih usta­no­va, kao i ka­šnje­nje u pod­no­še­nju IOPPD obra­za­ca zbog če­ga je stvo­ren no­vi dug od 15 mi­li­o­na eura.
Naj­ve­ći iz­nos du­ga ima op­šti­na Nik­šić, ali je ona u pret­hod­ne dvi­je go­di­ne, uz op­šti­ne Bu­dva, Bar i Šav­nik, zna­čaj­no sma­nji­la iz­nos du­ga. S dru­ge stra­ne, do zna­čaj­ni­jeg ra­sta du­ga do­šlo je kod op­šti­na Plje­vlja i Ul­cinj, ko­je i naj­vi­še ka­sne u iz­mi­ri­va­nju te­ku­ćih oba­ve­za, kao i kod Be­ra­na i pre­sto­ni­ce Ce­ti­nje – re­kao je Mu­go­ša, ko­ji je to­kom av­gu­sta ob­i­šao naj­ve­ći broj op­šti­na ko­je ne iz­mi­ru­ju te­ku­će oba­ve­ze.
– Na sa­stan­ci­ma smo na­gla­si­li na­šu od­luč­nost da efi­ka­sni­je na­pla­ti­mo dug i od ovih po­re­skih ob­ve­zni­ka i upo­zna­li ih da će bi­ti pred­met mje­ra pri­nud­ne na­pla­te kao i svi osta­li ob­ve­zni­ci ko­ji ka­sne u pla­ća­nju po­re­za, a ove mje­re ob­u­hva­ta­će i ini­ci­ra­nje ste­čaj­nog po­stup­ka. Za iz­mi­ri­va­nje du­ga u ra­ta­ma shod­no Za­ko­nu o re­pro­gra­mu apli­ci­ra­la su 62 jav­na pre­u­ze­ća i usta­no­ve. Uku­pan dug za re­pro­gram iz­no­si 10,9 mi­li­o­na, 49 ob­ve­zni­ka iz ove ka­te­go­ri­je u pot­pu­no­sti je iz­mi­ri­lo jed­no­krat­nu upla­tu od 598,7 hi­lja­da, se­dam ob­ve­zni­ka je dje­li­mič­no iz­mi­ri­lo oba­ve­zu od 131,7 hi­lja­da – re­kao je Mu­go­ša.
• Ko­li­ko je u ovoj go­di­ni ukup­no na­pla­će­no po­re­za i ko­li­ko je to u od­no­su na pro­šlu go­di­nu i plan za ovu?
– Od ja­nu­a­ra do av­gu­sta ostva­ri­li smo ukup­nu bru­to na­pla­tu od 607,9 mi­li­o­na, što je za 25,4 mi­li­o­na eura iz­nad ostva­re­nja u istom pe­ri­o­du pro­šle go­di­ne, od­no­sno 14,7 mi­li­o­na eura iz­nad pla­na na­pla­te za osam mje­se­ci 2017. go­di­ne. U struk­tu­ri na­pla­te na­ro­či­to je va­žno is­ta­ći na­pla­tu po­re­za na do­da­tu vri­jed­nost ko­ja je iz­no­si­la 127,44 mi­li­o­na i na­pla­tu po­re­za i do­pri­no­sa na lič­na pri­ma­nja za­po­sle­nih u iz­no­su od 394 mi­li­o­na.
• Ko­li­ki je tre­nut­ni po­re­ski dug i ko­li­ko je uve­ćan/sma­njen u od­no­su na isti pe­ri­od pro­šle ili kraj 2016. go­di­ne? 
– Uku­pan po­re­ski dug na kra­ju 2016. go­di­ne iz­no­sio je 567,6 mi­li­o­na i u to­ku 2016. go­di­ne sma­njen za čak 20 mi­li­o­na eura. Ka­da je u pi­ta­nju tre­nut­no sta­nje du­ga, mo­ram na­gla­si­ti da se kom­ple­tan re­pro­gra­mi­ra­ni dug iz­mje­šta iz evi­den­ci­je do­spje­log du­ga, ima­ju­ći u vi­du da se kod re­pro­gra­mi­ra­nog du­ga rok do­spi­je­ća po­mje­ra na do pet go­di­na, u za­vi­sno­sti od bro­ja ra­ta, od­no­sno vre­men­skog pe­ri­o­da u ko­jem po­je­di­nač­ni du­žni­ci ot­pla­ću­ju re­pro­gra­mi­ra­ne oba­ve­ze. Zbog to­ga u ovom mo­men­tu ni­je mo­gu­će iz­vu­ći pre­sjek du­ga ko­ji bi bio upo­re­div sa ana­li­za­ma vr­še­nim pri­je spro­vo­đe­nja re­pro­gra­ma. Me­đu­tim, mo­ram na­ve­sti da su ob­ja­vlji­va­njem Za­ko­na o re­pro­gra­mu po­re­skog po­tra­ži­va­nja ne­ki po­re­ski ob­ve­zni­ci od­jed­nom pri­ja­vi­li oba­ve­ze ko­je se od­no­se na ra­ni­je, čak i vi­še­go­di­šnje pe­ri­o­de, ka­ko bi ih iz­mi­ri­va­li u ra­ta­ma, kao i da su, u svi­je­tlu od­red­be na­ve­de­nog pro­pi­sa da se kroz re­pro­gram mo­gu iz­mi­ri­ti sve oba­ve­ze do­spje­le za pla­ća­nje do da­na ob­ja­vlji­va­nja jav­nog po­zi­va, is­ko­ri­sti­li mo­ment ob­ja­vlji­va­nja jav­nog po­zi­va za re­pro­gram – 15. fe­bru­ar 2017. go­di­ne, ob­u­hva­tiv­ši za­htje­vom za re­pro­gram po­re­skog du­ga i po­re­ske oba­ve­ze iz ja­nu­a­ra 2017. go­di­ne. Ova­kva si­tu­a­ci­ja pre­po­zna­ta je u Po­re­skoj upra­vi, ali se po­re­skim ob­ve­zni­ci­ma ni­je mo­glo ne­gi­ra­ti go­re na­ve­de­no za­kon­sko pra­vo. Ima­ju­ći u vi­du da je sa­mo kroz si­stem re­pro­gra­ma od 6.431 ob­ve­zni­ka - 5.475 ob­ve­zni­ka, sa ukup­nim osnov­nim du­gom od pre­ko sto mi­li­o­na eura, iz­mi­ri­lo jed­no­krat­nu upla­tu, i na taj na­čin obez­bi­je­di­lo se­bi na­sta­vak ot­pla­te du­ga u ra­ta­ma, oče­ku­jem da će trend sma­nje­nja po­re­skog du­ga bi­ti na­sta­vljen, te da će­mo na pe­to­go­di­šnjem ni­vou us­pje­ti da obez­bi­je­di­mo naj­ve­ći dio na­pla­ti­vih po­tra­ži­va­nja.
• Ko­li­ko je od tog du­ga na­pla­ti­vo, a ko­li­ko ni­je?
– Pre­ma ana­li­zi po­re­skog du­ga iz­vr­še­noj sre­di­nom pro­šle go­di­ne utvr­di­li smo da je 268,4 mi­li­o­na iz­nos po­re­skog du­ga ob­ve­zni­ka ko­ji su pre­ma kri­te­ri­ju­mi­ma Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja ak­tiv­ni. Ta­kve oba­ve­ze sma­tra­mo po­ten­ci­jal­no na­pla­ti­vim i u tom smi­slu ula­že­mo mak­si­mal­ne na­po­re da ih i na­pla­ti­mo. Ta­ko je re­pro­gra­mom po­re­skog du­ga ob­u­hva­će­no pre­ko 175 mi­li­o­na eura, a mje­re na­pla­te bi­će usmje­re­ne i na ob­ve­zni­ke ko­ji ni­je­su u re­pro­gra­mu. Tre­ba ima­ti u vi­du i pred­u­ze­ća u ve­ćin­skom vla­sni­štvu, kao što je na­ci­o­nal­na avi­o­kom­pa­ni­ja, za na­pla­tu či­jeg du­ga oče­ku­je­mo sko­ro rje­še­nje od Vla­de. Sva­ka­ko da u po­re­skom du­gu po­sto­ji i zna­ča­jan dio oba­ve­za ko­je su ap­so­lut­no ne­nan­pla­ti­ve, ima­ju­ći u vi­du da se ra­di o vi­še­de­ce­nij­skim oba­ve­za­ma kom­pa­ni­ja ko­je, kao ne­ka­da­šnji gi­gan­ti, ni­je­su pre­ži­vje­le pe­ri­od tran­zi­ci­je, zbog če­ga su iza njih osta­li ogrom­ni du­go­vi, ka­ko pre­ma pri­vred­nim ko­o­pe­ran­ti­ma, ta­ko i pre­ma dr­ža­vi. Si­tu­a­ci­ju do­dat­no uslo­žnja­va či­nje­ni­ca da se i na ta­kva po­tra­ži­va­nja na sva­ko­dnev­nom ni­vou ob­ra­ču­na­va ka­ma­ta, či­me se do­dat­no op­te­re­ću­je po­re­sko knji­go­vod­stvo i uve­ća­va po­re­ski dug.
• Da li se na­pla­ta do­pri­no­sa po­ve­ća­la ili sma­nji­la u ovoj go­di­ni, u ko­jem iz­no­su, od­no­sno pro­cen­tu?
– Ukup­na na­pla­ta do­pri­no­sa za so­ci­jal­no osi­gu­ra­nje u osmo­mje­seč­nom pe­ri­o­du iz­no­si­la je 300,3 mi­li­o­na, što je za čak 23 mi­li­o­na eura iz­nad ostva­re­nja u pro­šloj go­di­ni, a pet mi­li­o­na eura iz­nad pla­na. Ova­kav po­da­tak na­ro­či­to je ohra­bru­ju­ći sa aspek­ta su­zbi­ja­nja si­ve eko­no­mi­je na tr­ži­štu ra­da, a ide u pri­log na­po­ri­ma Po­re­ske upra­ve da ste­pen po­re­ske di­sci­pli­ne u ovoj obla­sti po­dig­ne na što ve­ći ni­vo.
D.M.


Bez ko­men­ta­ra o ured­bi

• Ka­ko ko­men­ta­ri­še­te po­nov­no usva­ja­nje ured­be o na­pla­ti po­re­za imo­vi­nom, s ob­zi­rom na to da je DRI oci­je­ni­la ne­e­fi­ka­snom i da je dr­ža­va do­bi­ja­la imo­vi­nu ko­ju ni­ko ni­je htio?
– Kao ru­ko­vo­di­lac Po­re­ske upra­ve ko­ja pred­sta­vlja ope­ra­tiv­ni or­gan unu­tar Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja, za­du­žen za prak­tič­nu pri­mje­nu i spro­vo­đe­nje po­re­ske po­li­ti­ke, ne bih po­seb­no ko­men­ta­ri­sao pi­ta­nje Ured­be o pla­ća­nju du­ga imo­vi­nom, ni­ti ula­zio u na­mjen­sku vri­jed­nost imo­vi­ne ko­ju je dr­ža­va do­bi­la nje­nom pri­mje­nom. Sva­ka­ko, mo­gu da ka­žem da okvir­no po­dr­ža­vam do­no­še­nje svih pro­pi­sa ko­je na di­rek­tan ili in­di­rek­tan na­čin mo­gu do­pri­ni­je­ti efi­ka­sni­joj na­pla­ti po­re­za i sma­nje­nju po­re­skog du­ga, pri če­mu, na­rav­no, u iz­ra­di pro­pi­sa i prak­tič­noj pri­mje­ni istog, nad­le­žni or­ga­ni tre­ba da uzmu u ob­zir i smjer­ni­ce svih re­le­vat­ninh či­ni­la­ca, a u pr­vom re­du Dr­žav­ne re­vi­zor­ske in­sti­tu­ci­je, ko­ja kon­tro­li­še rad cje­lo­kup­ne dr­žav­ne upra­ve.


Po­li­ci­ja ne bi ima­la ve­ća ovla­šće­nja od in­spek­ci­je

• Je­ste li za ili pro­tiv for­mi­ra­nja po­re­ske po­li­ci­je u okvi­ru PU i iz ko­jih raz­lo­ga?
– Pi­ta­nje po­tre­be fo­r­mi­ra­nja Sek­to­ra za po­re­sku po­li­ci­ju već dvi­je go­di­ne je ak­tu­el­na te­ma u me­di­ji­ma, pri če­mu se po­pu­li­stič­ki i neo­sno­va­no po­ku­ša­va stvo­ri­ti ubje­đe­nje u jav­no­sti da bi po­sto­ja­nje ta­kve or­ga­ni­za­ci­o­ne cje­li­ne ri­je­ši­lo sve iza­zo­ve s ko­ji­ma se Po­re­ska upra­va, kao i sve po­re­ske upra­ve re­gi­o­na, Evro­pe i svi­je­ta, su­o­ča­va u spro­vo­đe­nju svo­jih nad­le­žno­sti, kao i da bi re­zul­ti­ra­lo na­pla­tom kom­plet­nog po­re­skog du­ga. Či­nje­ni­ca je da po­sto­je­ćom za­kon­skom po­re­skom re­gu­la­ti­vom ni­je­su pred­vi­đe­ne nad­le­žno­sti i ovla­šće­nja po­re­ske po­li­ci­je i ona ne bi ima­la ve­će nad­le­žno­sti od po­sto­je­će po­re­ske in­spek­ci­je. Zbog to­ga bi for­mi­ra­nje or­ga­ni­za­ci­o­ne cje­li­ne ko­ja ne bi mo­gla funk­ci­o­ni­sa­ti u pu­nom ka­pa­ci­te­tu bi­lo ne­svr­sis­hod­no tro­še­nje ljud­skih i ma­te­ri­jal­nih re­sur­sa.
S dru­ge stra­ne, mo­ram na­gla­si­ti da Po­re­ska upra­va i u tre­nut­noj or­ga­ni­za­ci­ji uspje­šno spro­vo­di ak­tiv­no­sti u bor­bi pro­tiv po­re­skih uta­ja i si­ve eko­no­mi­je.
Sa­mo u to­ku 2016. go­di­ne Po­re­ska upra­va re­a­li­zo­va­la je 122 za­htje­va za do­sta­vu po­da­ta­ka, pri­mi­la 13 ini­ci­ja­ti­va za vr­še­nje po­stup­ka in­spek­cij­skog nad­zo­ra kod po­re­skih ob­ve­zni­ka, a za­jed­nič­ke ak­ci­je Po­re­ske upra­ve, Upra­ve po­li­ci­je i Tu­ži­la­štva re­a­li­zu­ju se u kon­ti­nu­i­te­tu.


Pre­ma­še­na na­pla­ta po­re­za na do­bit

• Ko­li­ko je u ovoj go­di­ni tre­ba­lo da se pla­ti po­re­za na do­bit i ko­li­ko je do­sad pla­će­no?
– Plan na­pla­te po­re­za na do­bit za cje­lo­kup­nu 2017. go­di­nu je 46,9 mi­li­o­na, pri če­mu smo do­sad na­pla­ti­li 45,6 mi­li­o­na, što je če­ti­ri mi­li­o­na eura iz­nad ostva­re­nja iz pro­šle go­di­ne, a tri mi­li­o­na eura iz­nad pla­na za osam mje­se­ci ove go­di­ne. Oče­ku­je­mo da će­mo plan na­pla­te u na­red­na če­ti­ri mje­se­ca ostva­ri­ti ili i pre­ma­ši­ti ka­da je u pi­ta­nju ova vr­sta pri­ho­da.