Državna revizorska institucija (DRI) je utvrdila da model upravljanja projektima izgradnje i adaptacije objekata obrazovanja i nauke, koji se finansiraju iz kapitalnog budžeta Direkcije javnih radova (DJR), ne obezbjeđuje efikasnu realizaciju projekata.
– Revizijom su konstatovani problemi u postupku planiranja, odnosno izrade kapitalnog budžeta, kašnjenja u obezbjeđivanju urbanističko-tehničkih uslova, dugo trajanje postupaka javnih nabavki, nedostatak metodologije za procjenu vrijednosti projekata, kao i nepostojanje dugoročnog pristupa u realizaciji kapitalnih projekata, te nedostaci u postojećem modelu upravljanja kapitalnim projektima koje primjenjuje Direkcija javnih radova. To za posledicu ima, s jedne strane, kašnjenje u realizaciji projekata, a, sa druge strane, da se u planiranom obimu ne koriste sredstva kapitalnog budžeta – piše u nalazu koji potpisuje član Senata DRI Branislav Radulović.
Revizijom je identifikovan i rizik da, s obzirom na to da DJR, na čijem čelu je od 2017. godine Almer Kalač (BS), sprovodi kapitalni budžet i u drugim oblastima na bazi jedinstvenog pristupa, i u tim oblastima realizacije kapitalnog budžeta postoji neefikasno upravljanje projektima.
Nakon sprovedenog postupka revizije utvrđeno je da Ministarstvo finansija i Ministarstvo prosvjete, u dijelu planiranja, i DJR ne sprovode upravljanje projektima rekonstrukcije i izgradnje objekata obrazovanja i nauke na efikasan način.
– Problemi u upravljanju projektima rekonstrukcije i izgradnje objekata obrazovanja i nauke utvrđeni su već kod početnog koraka, odnosno planiranja. Izrada kapitalnog budžeta ne sprovodi se u skladu sa predviđenim – propisanim postupkom. Posledica toga je da ostaje nejasno na osnovu čega se vrši izbor i donosi odluka koji će od kandidovanih kapitalnih projekata, od strane potrošačke jedinice (Ministarstva prosvjete), biti na listi prioritetnih kapitalnih projekata, u skladu sa kojom se priprema kapitalni budžet. Tako se dešava da se sa realizacijom projekata, koji su već započeti, kasni, jer se za njih kapitalnim budžetom ne opredjeljuju sredstva – piše u nalazu DRI.
Vrhovna revizija se bavila revizijom projekata u periodu od 2014. do 2016. godine. U tom periodu na kapitalne izdatke iz budžeta je utrošeno 390,85 miliona, od čega u oblasti nauke i obrazovanja 91,98 miliona na 23 projekta. DRI je u postupku koji je trajao osam mjeseci pregledala dokumentaciju za osam projekata vrijednih 55 miliona.
Utvrđeno je da Ministarstvo prosvjete u predlogu kapitalnog budžeta nije unijelo tražene informacije, odnosno nema podataka da su prilikom izbora kapitalnih projekata primjenjivani obavezni kriterijumi.
– Zbog nedostatka informacija, državni revizor se nije mogao uvjeriti da predloženi projekti ispunjavaju sve uslove za kandidovanje, niti da je izbor projekata vršen primjenom utvrđenih kriterijuma. Ministarstvo finansija nije stavilo na raspolaganje dokumentaciju na osnovu koje bi se državni revizor mogao uvjeriti da su sačinjavane liste kandidovanih kapitalnih projekata, koje je ministarstvo dužno da dostavi Komisiji za utvrđivanje liste prioriteta kapitalnih projekata. Nema ni podataka da je komisija na osnovu bodovanja utvrđenih kriterijuma sačinila listu kapitalnih projekata, u skladu sa kojom bi Ministarstvo finansija trebalo da pripremi kapitalni budžet – piše u nalazu.
Model upravljanja projektima od strane DJR ne omogućava utvrđivanje niza ključnih okolnosti koje se odnose na realizaciju kapitalnih projekata, što ima neposredan uticaj na upravljanje projektima.
– Postojeći model onemogućava utvrđivanje u kojoj fazi realizacije se nalazi projekat, procenat realizovane aktivnosti, procenat iskorišćenosti finansijskih sredstava, dinamiku realizacije projekta – navodi se u izvještaju.
DRI je zbog utvrđenog stanja dala preporuke DJR, Ministarstvu prosvjete, Ministarstvu finansija i Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki.D.M.

Upitna vrijednost projekata

DRI je utvrdila da nije uspostavljen odgovarajući sistem izvještavanja o realizaciji investicionih projekata koji se finansiraju iz kapitalnog budžeta, te da postoji rizik od neefikasne realizacije projekata koji se finansiraju iz dijela kapitalnog budžeta Direkcije javnih radova.
– Postupkom revizije je utvrđeno da je upitna procijenjena vrijednost projekata obrazovanja i nauke, za čiju realizaciju je zadužena DJR. Direkcija ne raspolaže pisanim dokumentima na osnovu kojih je u postupku revizije bilo moguće utvrditi koji troškovi su obuhvaćeni kao procijenjeni troškovi projekta – piše u nalazu.