Ministarstvo unutrašnjih poslova odobrilo je zapošljavanje službenika bez raspisivanja javnog konkursa pravnim mišljenjem iz juna 2013. godine. Na to je ministru MUP-a Rašku Konjeviću ukazano iz Glavnog grada nakon što je Upravna inspekcija objavila nalaze po kojim u šest organa i službi podgoričke uprave ima 45 nezakonito zaposlenih službenika. Nezakonitosti se uglavnom odnose na zapošljavanje bez javnog konkursa, bez položenog državnog ispita, nijesu zasnovali radni odnos na neodređeno vrijeme u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima i drugih uslova koje striktno predviđaju zakonske norme.
Pravni stav MUP-a o zapošljavanju bez javnog konkursa datira upravo iz godine kada su političke i pravne zloupotrebe državnih resursa u partijske svrhe objelodanjene u aferi „Snimak”. Pravni stav, inače, nema snagu zakona i može se osporavati.
U vrijeme kada je donesen stav da državni službenici i namještenici kojima radni odnos na određeno vrijeme nije istekao u vrijeme donošenja odluke o pokretanju postupka za popunu radnog mjesta, imaju pravo prijavljivanja na interni oglas unutar državnog organa radi zasnivanja radnog odnosa na neodređeno vrijeme MUP-om je rukovodio Raško Konjević, a pomoćnik je bio Veselin Vukčević, koji je sada sekretar Skupštine Glavnog grada.
- Ministarstvo unutrašnjih poslova Crne Gore je u pravnom mišljenju broj 413/13-37789/14 od 4. juna 2013. godine zauzelo stav da državni službenici i namještenici kojima radni odnos na određeno vrijeme nije istekao u vrijeme donošenja odluke o pokretanju postupka za popunu radnog mjesta, imaju pravo prijavljivanja na interni oglas unutar državnog organa radi zasnivanja radnog odnosa na neodređeno vrijeme. Izuzetak predstavljaju radna mjesta koja su zakonom definisana kao početne pozicije u okviru kategorija službeničko-namješteničkih radnih mjesta. Organi i službe Glavnog grada su tako zasnovali radni odnos na neodređeno vrijeme sa jednim brojem lokalnih službenika i namještenika na koje se ovo pravno mišljenje odnosi - piše u pismu Mišele Manojlović, sekretara za lokalnu samoupravu, koje je poslala Rašku Konjeviću podsjećajući ga na pravno mišljenje resora kojim rukovodi.
Ona u obraćanju objašnjava ministru šta je Upravna inspekcija utvrdila tokom inspekcijskog nadzora.
- U postupku inspekcijskog nadzora koji je sproveden u upravi Glavnog grada tokom 2015. godine, Upravna inspekcija je konstatovala da je njihov radni odnos nezakonit jer nije zasnovan na osnovu javnog oglasa u skladu sa odredbama člana 34 - 49 Zakona o državnim službenicima i namještenicima, što znači da se ova lica ne nalaze u radnom odnosu, već na faktičkom radu. Stoga molimo Ministarstvo da zauzme jedinstven stav po tom pitanju radi otklanjanja protivrječnosti između navedenog pravnog mišljenja i postupanja Upravne inspekcije, do kada bi trebalo odložiti i rok za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti - zaključuje Manojlović u pismu.
Nepravilnosti oko zapošljavnja službenika pronađene su u Sekretarijatu za komunalne poslove i saobraćaj, Sekretarijatu za lokalnu samoupravu, Upravi lokalnih javnih prihoda, Sekretarijatu za finansije, Centru za informacioni sistem i u Direkciji za imovinu. Sekretar za lokalnu samoupravu Mišela Manojlović, u čijem Sekretarijatu su pronađene nepravilnosti za devet zaposlenih, 11. novembra dostavila je primjedbe na zapisnik o izvršenom inspekcijskom pregledu koji je obavljen 3. novembra. Ona je odbacila kao netačnu konstataciju da namještenik Naser Krkanović ne ispunjava uslov za radno mjesto savjetnik III u pogledu stepena stručne spreme i za Krkanovića dostavila uvjerenje o položenom specijalističkom ispitu za obrazovni profil tehničar drumskog saobraćaja-specijalista Mašinsko-saobraćajne škole u Čačku, kao i rješenje Ministarstva prosvjete kojim se priznaje inostrano uvjerenje o položenom specijalističkom ispitu. Dstavila je i primjedbu za namještenika Slobodana Rakonjca za kojeg je u toku inspekcijskog nadzora utvrđeno da ne postoji dokaz da je zasnovao radni odnos na neodređeno vrijeme u skladu sa Zakonom o državnim službenicima i namještenicima.
- Zapisnikom se ne precizira koji Zakon o državnim službenicima i namještenicima je povrijeđen. U odnosu na ovog namještenika, dostavljamo vam kopiju rješenja o njegovom raspoređivanju od 05. februara 1997. godine u Službi za zajedničke poslove Opštine Podgorica za vršenje administrativno-tehničkih poslova za potrebe mjesnih zajednica počev od 1. februara 1997. godine. Nakon toga su poslovi mjesnih zajednica prešli u nadležnost Sekretarijata za lokalnu samoupravu (rješenje o raspoređivanju službenika od 1. septembra 2005. godine) -piše u primjedbama.
Mišela Manojlović dostavila je i primjedbu u vezi poznavanje rada na računaru zaposlenih.
- Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji ovog Sekretarijata od 28. novembra 2013. godine predviđeno je poznavanje rada na računaru kao poseban uslov za zasnivanje radnog odnosa na svim radnim mjestima. Pravilnicima koji su bili na snazi prije taj uslov nije bio predviđen. Svi službenici i namještenici koji su nakon donošenja Pravilnika iz 2013. godine zasnovali radni odnos u ovim Sekretarijatu testirani su u Centru za informacioni sistem. Dokaze dostavljamo za službenike Milju Popović, samostalnog savjetnika I za pravnu pomoć, Jelu Rakočević, samostalnog savjetnika II za razvoj kadrova, Željka Vukčevića, koordinatora odjeljenja za poslove mjesnih zajednica i sekretare u mjesnim zajednicama Zlatica, Masline i Gornja Gorica Danka Čađenovića, Danka Rajkovića i Andrijanu Dragović- navela je Manojlović.
N.S.-A.D.
Manojlovićeva tvrdi da je pogrešno legitimisana
Sekretar za lokalnu samoupravu Mišela Manojlović u zapisnicima Upravne inspekcije uvedena je kao odgovorno lice u Upravi lokalnih javnih prihoda na šta se ona žalila MUP-u smatrajući da ne može biti legitimisana kao odgovorno lice, već samo kao drugo lice u čijim se službenim prostorijama nalazi dio dokumentacije. Navela je i da joj je sporni zapisnik o inspekcijskom nadzoru, obavljenom 13.maja, nije dostavljen na propisan način, već joj je njegova kopija proslijeđena iz kabineta gradonačelnika 27. maja ove godine.
Sekretar za lokalnu samoupravu u primjedbama je naglasila da se propisi o državnim službenicima i namještenicima na lokalnom nivou ne primjenjuju u odnosu na nadležnosti Uprave za kadrove, obavezu organa i službe lokalne uprave da u postupku popune slobodnog radnog mjesta pribavi potvrdu o obezbijeđenim sredstvima u budžetu Crne Gore, obavezu starješine državnog organa da Upravi za kadrove dostavi podatke za upis u Cetralnu kadrovsku evidenciju u propisanom roku. Ona je naglasila da ova pitanja ne mogu biti predmet inspekcijske kontrole.
Mišela Manojlović je ukazala MUP- u da se pitanja pravnog statusa lokalnih službenika i namještenika ne mogu kontrolisati u periodu prije 1. januara 2013. godine jer se pravna sigurnost obezbjeđuje temporalnom primjenom zakona odnosno isključuju se ovlašćenja upravnog inspektora da vrši nadzor nad propisima koji su prestali da važe.