Predlog Zakona o putevima nije u skladu sa Zakonom o kontroli državne pomoći, ocijenila je Agencija za zaštitu konkurencije (AZK). Ministarstvo sabraćaja, na čijem čelu je Osman Nurković, predlogom zakona predviđa godišnju naknadu pri registraciji drumskih motornih vozila, traktora, priključnih vozila i drugih motornih vozila na drumski pogon, zatim posebnu godišnju naknadu za drumska motorna vozila i njihova priključna vozila u svrhu obezbjeđenja nesmetanog odvijanja saobraćaja i pružanja informativnih usluga krisnicima puta, naknadu za vanredni prevoz i naknadu za upotrebu javnog puta, njegovog dijela ili putnog objekta tzv. putarina ili korisnička naknada.

Predlogom zakona nije određeno koliko će iznositi ove naknade i kako će uticati na cijenu registracije, tj. hoće li je povećati. „Dan” je Ministarstvu saobraćaja poslao pitanja u vezi sa naknadama za puteve, ali odgovor juče nijesmo dobili.

– Agencija je analizirala situaciju u kojoj državnim putevima ne upravlja organ uprave, već privredno društvo koje osniva Vlada i hipotetičku mogućnost da se to privredno društvo, osim upravljanja državnim putevima bavi i drugim, takođe ekonomskim djelatostima. U tom slučaju neophodno je osigurati da se sredstva predviđena za poslove upravljanja javnim putevima (organizovanje naplate i kontrola putarine ili korisničke naknade za upotrebu javnog puta), ne mogu upotrijebiti za direktno, ili indirektno subvencionisanje druge djelatnosti, kojom se to privredno društvo bavi. Mogućnost „prelivanja” subvencija na druge ekonomske aktivnosti onemogućava se vođenjem zasebnih računa (tzv. odvojenog knjigovodstva), raspodjelom troškova i prihoda na odgovarajući način i osiguranjem da bilo kakvo javno finansiranje ne koristi drugim ekonomskim aktivnostima preduzeća kome je Vlada povjerila da upravlja autoputevima, brzim saobraćajnicama, djelovima državnog puta i putnim građevinskim objektima – piše u mišljenju Agencije koje su potpisali predsjednik Savjeta Miodrag Vujović i član Novo Radović.

Istakli su da država može uspostaviti zakonski monopol činjenicom da dodjeljuje upravljanje državnih puteva i/ili upravljanje naplate državnih puteva preduzeću osnovanom za tu namjenu. Kako bi se isključilo narušavanje konkurencije u takvoj situaciji moraju se ispuniti uslovi bliže definisani u Okviru Evropske unije za državnu pomoć u obliku naknada za javne usluge (52012XC0111(03), SL C 8, 11.1.2012. godine, koji je sastavni dio Pravilnika o listi pravila državne pomoći („Službeni list CG“, br. br. 35/14/2/15, 38/15 i 20/16).

– U tom smislu, primjedba koju Agencija ima na predlog zakona odnosi se na mogućnost da preduzeće koje će upravljati državnim putevima bude poslovno aktivno i za neku drugu, odvojenu ekonomsku djelatnost, zbog čega se mora isključiti mogućnost tzv. „unakrsnog subvencionisanja”. Ovo zahtijeva obavezu uspostavljanja odvojenih računa za takvo privredno društvo da bi se postigla transparentnost u finansiranju, odnosno isključila mogućnost unakrsnog subvencionisanja dvije aktivnosti – zaključili su iz Agencije.

Posao naplate putarine za puteve, Vlada je najvjerovatnije htjela da prepusti Monteputu koji već naplaćuje putarinu za prolaz kroz tunel Sozina. Ta firma ima jedinicu i za autoput, čak će i finansirati napajanje autoputa na elektromrežu sa skoro 40 miliona eura.

D.M.

---

Obavezno odvojeno knjigovodstvo
Agencija je ukazala da je potrebno članove 13 i 20 Predloga zakona dopuniti tako da, u slučaju da je upravljanje (što podrazumijeva i naplatu putarine) povjereno preduzeću osnovanom od strane Vlade koje obavlja još neku djelatnost osim navedene, kao i privrednom društvu izabranom putem tendera, to privredno društvo će imati obavezu vođenja odvojenog knjigovodstva, kako bi se onemogućilo prelivanje sredstava na druge (eventualne) ekonomske djelatnosti tog preduzeća.



”Država može uspostaviti zakonski monopol činjenicom da dodjeljuje upravljanje državnih puteva i naplatu preduzeću osnovanom za tu namjenu