Evrop­ska ko­mi­si­ja za bor­bu pro­tiv ra­si­zma i ne­tre­pe­lji­vo­sti (EC­RI) Sa­vje­ta Evro­pe (SE) za­tra­ži­la je od cr­no­gor­skih vla­sti da što hit­ni­je obez­bi­je­de si­stem za pri­ku­plja­nje po­da­ta­ka o zlo­či­ni­ma iz mr­žnje, po­či­nje­nim iz ra­si­stič­kih i ho­mo/tran­sfor­bič­nih po­bu­da. U iz­vje­šta­ju o Cr­noj Go­ri, ko­ji će bi­ti da­nas ob­ja­vljen, kon­sta­to­va­no je da ne­ma po­u­zda­nih po­da­ta­ka o go­vo­ru mr­žnje i na­si­lju mo­ti­vi­sa­nom mr­žnjom, te da se no­vo za­ko­no­dav­stvo pro­tiv zlo­či­na iz mr­žnje ri­jet­ko pri­mje­nju­je usled ne­do­stat­ka struč­no­sti or­ga­na za spro­vo­đe­nje za­ko­na i pra­vo­su­đa.
– Pre­ma in­for­ma­ci­ja­ma ko­je su do­sta­vi­le vla­sti, u pe­ri­o­du iz­me­đu 2011. go­di­ne i 2016. go­di­ne, naj­ma­nje 86 in­ci­de­na­ta ve­za­nih za go­vor mr­žnje pri­ja­vlje­no je po­li­ci­ji. U sa­mo šest pred­me­ta do­šlo je do kri­vič­nog go­nje­nja po čla­nu 370 i 443 Kri­vič­nog za­ko­ni­ka, a u dva od tih šest slu­ča­je­va kri­vič­no go­nje­nje još je u to­ku. U dru­ga dva pred­me­ta tu­ži­lac je od­u­stao od kri­vič­nog go­nje­nja, a po­sled­nja dva su po­sla­ta na su­do­ve za pre­kr­ša­je. EC­RI pre­po­ru­ču­je da vla­sti uve­du si­stem za pri­ku­plja­nje raš­čla­nje­nih po­da­ta­ka da bi se obez­bi­je­dio ko­he­ren­tan i in­te­gri­san pre­gled pred­me­ta, pu­tem evi­den­ti­ra­nja spe­ci­fič­nog mo­ti­va ra­si­stič­kih i ho­mo/tran­sfor­bič­nih zlo­či­na iz mr­žnje (go­vor mr­žnje i na­si­lje) ko­ji su pri­ja­vlje­ni po­li­ci­ji, kao i da se obez­bi­je­di da se pra­te ak­tiv­no­sti si­ste­ma pra­vo­su­đa i da ti po­da­ci bu­du do­stup­ni jav­no­sti – na­ve­de­no je u pre­po­ru­ka­ma.
Upo­zo­re­no je da se kri­vič­ni po­stup­ci pre­la­ko od­ba­cu­ju, te da se ve­ći­na slu­ča­je­va tre­ti­ra kao pre­kr­ša­ji.
– Zbog to­ga što ne do­la­zi do kri­vič­nog go­nje­nja ne po­sto­ji dje­lo­tvor­no od­vra­ća­nje od ova­kvih kri­vič­nih dje­la. Od­red­be o ra­si­stič­koj mo­ti­va­ci­ji kao ote­ža­va­ju­ćoj okol­no­sti kod kri­vič­nih dje­la ta­ko­đe se ri­jet­ko pri­mje­nju­ju zbog ne­do­stat­ka zna­nja i struč­no­sti u pra­vo­su­đu da se pre­po­zna zlo­čin iz mr­žnje – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju.
EC­RI zah­ti­je­va da cr­no­gor­ske vla­sti uskla­de pro­pi­se u obla­sti kri­vič­nog, gra­đan­skog i uprav­nog pra­va sa nji­ho­vom Pre­po­ru­kom o op­štoj po­li­ti­ci br. 7 o na­ci­o­nal­nim za­kon­skim in­stru­men­ti­ma za bor­bu pro­tiv ra­si­zma i ra­sne dis­kri­mi­na­ci­je.
– Na­ro­či­to tre­ba u sve kri­vič­no-prav­ne od­red­be ko­je ima­ju za cilj su­zbi­ja­nje ra­si­zma i ne­tr­pe­lji­vo­sti uklju­či­ti osno­ve je­zi­ka i dr­ža­vljan­stva, kao i sek­su­al­ne ori­jen­ta­ci­je i rod­nog iden­ti­te­ta, in­kri­mi­ni­šu ra­si­stič­ke uvre­de pro­tiv li­ca ili gru­pe li­ca, bez ob­zi­ra na to gdje ži­ve, i in­kri­mi­ni­šu ši­re­nje u jav­no­sti i di­stri­bu­i­ra­nje ili pro­iz­vod­nju ili po­hra­nji­va­nje sa ci­ljem ši­re­nja u jav­no­sti ili di­stri­bu­i­ra­nja, sa ra­si­stič­kim ci­ljem, pi­sa­nih, sli­kov­nih ili drugh ma­te­ri­ja­la ko­ji sa­dr­že ra­si­stič­ke ma­ni­fe­sta­ci­je – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju.
LGBT za­jed­ni­ca naj­če­šća je me­ta go­vo­ra mr­žnje i na­si­lja, a kon­sta­to­va­no je da se dru­štve­ni me­di­ji na­ro­či­to mno­go ko­ri­ste za na­pa­de na LGBT oso­be.
– Na­ci­o­nal­ne stra­te­gi­je za Ro­me ni­je­su u pot­pu­no­sti re­a­li­zo­va­ne i si­tu­a­ci­ju rom­ske za­jed­ni­ce i da­lje ka­rak­te­ri­še vi­sok ni­vo is­klju­če­no­sti iz dru­štva. Sto­pa osi­pa­nja iz ško­le i da­lje je vi­so­ka, a pri­stup za­po­šlja­va­nju alar­mant­no ni­zak. Upr­kos na­sto­ja­nji­ma da se za­tvo­ri kamp na Ko­ni­ku pu­tem iz­grad­nje stam­be­nih je­di­ni­ca, Ro­mi ko­ji ži­ve u tom pod­ruč­ju i da­lje su iz­lo­že­ni ri­zi­ku od se­gre­ga­ci­je. Nji­ho­va in­te­gra­ci­ja u dru­štvu i da­lje iz­mi­če – pi­še u ana­li­zi.
Ka­ko se na­vo­di, u Za­ko­nu o za­bra­ni dis­kri­mi­na­ci­je se ne po­mi­nje dis­kri­mi­na­ci­ja udru­ži­va­njem, i ne sa­dr­ži ni­jed­nu od­red­bu ko­ja bi od­go­va­ra­la sta­vu o du­žno­sti jav­nih vla­sti da pro­mo­vi­šu jed­na­kost i da spre­ča­va­ju dis­kri­mi­na­ci­ju u oba­vlja­nju svo­jih funk­ci­ja.
– Ne­ma po­zi­va­nja na Za­kon o za­bra­ni dis­kri­mi­na­ci­je ni­ti ne­ki dru­gi pro­pis ko­ji bi pro­mo­vi­sao su­zbi­ja­nje jav­nog fi­nan­si­ra­nja or­ga­ni­za­ci­ja ili po­li­tič­kih par­ti­ja ko­je pro­mo­vi­šu ra­si­zam – kon­sta­to­va­li su u EC­RI.
U pre­po­ru­ka­ma je na­ve­de­no da vla­sti tre­ba da obez­bi­je­de obu­ku za slu­žbe­ni­ke za spro­vo­đe­nje za­ko­na i za pra­vo­su­đe o zlo­či­ni­ma iz mr­žnje i pri­mje­ni za­kon­skih od­red­bi ve­za­nih za mr­žnju kao po­bu­du kri­vič­nog dje­la.
– Tre­ba pred­u­ze­ti mje­re za bor­bu pro­tiv go­vo­ra mr­žnje na in­ter­ne­tu – pi­še u pre­po­ru­ka­ma Evrop­ske ko­mi­si­je za bor­bu pro­tiv ra­si­zma.
Kon­sta­to­va­no je da vla­sti tre­ba da pra­te spro­vo­đe­nje Stra­te­gi­je za Ro­me 2016–2020. i u sa­rad­nji sa ci­vil­nim dru­štvom oci­je­ne na­pre­dak ko­ji je ostva­ren i da po­no­vo de­fi­ni­šu pa­ra­me­tre i ci­lje­ve gdje je po­treb­no.
– EC­RI pre­po­ru­ču­je da vla­sti in­sti­tu­ci­o­na­li­zu­ju i po­ve­ća­ju broj rom­skih me­di­ja­to­ra/asi­ste­na­ta u pred­škol­skim usta­no­va­ma i u osnov­noj ško­li ka­ko bi se obez­bi­je­di­lo da rom­ska dje­ca po­ha­đa­ju ško­lu i ka­ko bi se sma­njio ri­zik od osi­pa­nja. Vla­sti ta­ko­đe tre­ba da usvo­je in­te­gri­sa­ni pri­stup rje­ša­va­nju stam­be­nih pi­ta­nja Ro­ma – pi­še u iz­vje­šta­ju.
Na­vo­di se da je od usva­ja­nja pr­vog iz­vje­šta­ja EC­RI za Cr­nu Go­ru 8. de­cem­bra 2012. go­di­ne, ostva­ren na­pre­dak u ni­zu obla­sti, ali da upr­kos to­me po­sto­je od­re­đe­na pi­ta­nja ko­ja iza­zi­va­ju za­bri­nu­tost. Ka­ko je po­ja­šnje­no, po­bolj­ša­na je za­šti­ta od zlo­či­na iz mr­žnje kroz no­vu od­red­bu ko­jom su ra­si­stič­ka, ho­mo­fo­bič­na i tran­sfo­bič­na po­bu­da za iz­vr­še­nje kri­vič­nog dje­la pred­vi­đe­ne kao ote­ža­va­ju­ća okol­nost, dok Za­kon o za­bra­ni dis­kri­mi­na­ci­je eks­pli­cit­no za­bra­nju­je ra­snu dis­kri­mi­na­ci­ju i go­vor mr­žnje. Po­hva­lje­no je što je Za­štit­nik ljud­skih pra­va i slo­bo­da (Om­bud­sman) do­bio ovla­šće­nja da is­tra­žu­je pri­tu­žbe, po­kre­će sud­ske spo­ro­ve i uče­stvu­je u nji­ma i što su u svim po­li­cij­skim sta­ni­ca­ma po­sta­vlje­ni po­li­caj­ci za kon­takt za LGBT oso­be da bi se obez­bi­je­di­lo da se na­sil­ni na­pa­di na pri­pad­ni­ke LGBT za­jed­ni­ce pri­ja­vlju­ju.
– Is­pu­nja­va­ju­ći jed­nu od pri­o­ri­tet­nih pre­po­ru­ka EC­RI iz pr­vog iz­vje­šta­ja, vla­sti su ostva­ri­le na­pre­dak u za­tva­ra­nju kam­pa na Ko­ni­ku obez­bje­đi­va­njem stam­be­nih rje­še­nja za sta­nov­ni­ke kam­pa. Po­što­va­nje LGBT pra­va i ni­vo pri­hva­ta­nja LGBT oso­ba u dru­štvu po­bolj­šao se usled mje­ra ko­je su pred­u­ze­te u okvi­ru Stra­te­gi­je za po­bolj­ša­nje kva­li­te­ta ži­vo­ta LGBT oso­ba – pi­še u iz­vje­šta­ju. A.O.


Pri­o­ri­tet­ne pre­po­ru­ke

EC­RI je da­la dvi­je kon­kret­ne pre­po­ru­ke za ko­je zah­ti­je­va­ju pri­o­ri­tet­nu im­ple­men­ta­ci­ju od cr­no­gor­skih vla­sti. Pre­po­ru­ke se od­no­se na uvo­đe­nje si­ste­ma pri­ku­plja­nja po­da­ta­ka o slu­ča­je­vi­ma go­vo­ra mr­žnje i na­si­lja i po­ve­ća­nje bro­ja rom­skih me­di­ja­to­ra/asi­ste­na­ta u pred­škol­skim usta­no­va­ma i u osnov­noj ško­li ka­ko bi se obez­bi­je­di­lo da dje­ca po­ha­đa­ju ško­lu i ka­ko bi se sma­njio ri­zik od osi­pa­nja.