N
acrtom Zakona o finansiranju lokalne samouprave u potpunosti je povrijeđeno pravo na autonomiju lokalne samouprave proklamovanu ustavom, Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi i Zakonom o lokalnoj samoupravi jer se predlažu odredbe kojima se opštine obavezuju da prilikom donošenja odluka o uvođenju sopstvenih prihoda pribave prethodnu saglasnost Vlade, ukazao je Odbor za finansiranje lokalne samouprave Zajednice opštine. Odbor, na čijem je čelu Miomir Jakšić, sekretar za finansije Glavnog grada je ministru finansija Darku Radunoviću uputio izjašnjenje u kojem je naznačeno da zakon u potpunosti ograničava samostalnost lokalne samouprave da, u skladu sa zakonom utvrđenim nadležnostima i strateškim ciljevima razvoja, kreira poresku politiku i stvara poslovni ambijent za kvalitetan ekonomski razvoj na lokalnom nivou.
– Ustavom se jemči pravo na lokalnu samoupravu, a pravo na lokalnu samoupravu obuhvata pravo građana i organa lokalne samouprave da uređuju i upravljaju određenim javnim i drugim poslovima, na osnovu sopstvene odgovornosti i u interesu lokalnog stanovništva. Utvrđeno je da se opština finansira iz sopstvenih prihoda i sredstava države, kao i da je opština samostalna u vršenju svojih nadležnosti. Zakonom o lokalnoj samoupravi je utvrđeno da u vršenju poslova lokalna samouprava je samostalna i njena prava ne mogu biti uskraćena ili ograničena aktima državnih organa, osim u slučajevima i pod uslovima utvrđenim zakonom, kao i da „imovinom i prihodima opština samostalno raspolaže, u skladu sa zakonom – naznačeno je u izjašnjenju koje potpisuje Miomir Jakšić, predsjednik Odbora za finansije.
Odbor je konstatovao da je neopravdano i neprihvatljivo da Ministarstvo finansija nije predložilo povećanje procenta pripadnosti po osnovu poreza na dohodak fizičkih lica i opštinama središnjeg i primorskog regiona.
– Propisivanjem odredbi kojima se utvrđuje povećanje procenta pripadnosti prihoda po osnovu poreza na dohodak fizičkih lica samo opštinama sjevernog regiona, dovode se u neravnopravan položaj opštine središnjeg i primorskog regiona, budući da se za njih procenat pripadnosti prihoda po osnovu poreza na dohodak zadržava na postojeći nivo. Novim zakonom potrebno je utvrditi zakonska rješenja kojima će se nadomjestiti prihodi koji su lokalnim samoupravama ukinuti ili smanjeni izmjenama pojedinih propisa u prethodnom periodu (naknada za korišćenje građevinskog zemljišta, lokalne komunalne takse po osnovu korišćenja objekata kojima se vrši prenos električne energije i korišćenje telekomunikacionih objekata, porez na firmu ili naziv, porez na igre na sreću i zabavne igre i porez na potrošnju), te da, kako je to navedeno u izvještaju o sprovedenoj analizi procjene uticaja propisa, novi zakon treba da doprinese rješavanju problema izražene nelikvidnosti budžeta jedinica lokalnih samouprava – navodi se u izjašnjenju.
Odbor je ukazao da ukidanjem prihoda opštinama po osnovu naknade za korišćenje morskog dobra, opštine primorskog regiona ostaju uskraćene za 3,5 miliona eura.
– Za očekivati je bilo da će Ministarstvo finansija prilikom izrade ovog zakona izvršiti detaljnu analizu efekata predloženih rješenja pojedinačno po opštinama koja će biti sastavni dio materijala koji se daje na javnu raspravu. Takva analiza ne smije pokazivati smanjivanje prihoda ijedne opštine ukoliko se žele stvoriti uslovi za utvrđivanje adekvatnog zakonodavnog okvira koji će obezbijediti finansijsku održivost, te dobar finansijski kapacitet opština uravnoteženjem prihoda lokalne samouprave sa njihovim poslovima i zakonskim obavezama, što je utvrđeno kao strateški cilj strategijom reforme javne uprave i Akcionim planom za njeno sprovođenje za period 2018-2020. godina – navodi se u izjašnjenju odbora.N.S.


Tuzi ne mogu ostaviti na cjedilu

U izjašnjenju na zakon Zajednica opština je Ministrastvu finansija ukazala i na problem finansiranja novoosnovane opštine Tuzi koja se izdvojila iz Glavnog grada.
– Shodno predloženim zakonskim rješenjima, novoosnovane opštine nemaju pravo na korišćenje sredstava Egalizacionog fonda, ali ni sredstva tekuće budžetske rezerve u budžetu Crne Gore u prvoj fiskalnoj godini od osnivanja. To predstavlja značajan problem za novoosnovanu opštinu Tuzi koja će u 2019. godini izgubiti pravo i na sredstva koja su joj do sada, u visini operativnih izdataka, pripadala iz budžeta Glavnog grada Podgorica. Zato predlažemo da Ministarstvo finansija iznađe način kojim će opštinu Tuzi ili uključiti u raspodjelu sredstava Egalizacinog fonda ili joj, kao i svim ostalim novoosnovanim opštinama, opredijeliti sredstva iz tekuće budžetske rezerve u budžetu Crne Gore u prvoj fiskalnoj godini od osnivanja – navode iz Zajednice opština.


Moguće osnivanje Revolving fonda

Zakon inače predlaže nove odredbe kojima će se jednim dijelom uticati na unapređenje finansijskog stanja u opštinama. Tu je prije svega utvrđivanje povećanog procenta pripadnosti prihoda po osnovu poreza na dohodak fizičkih lica opštinama iz sjevernog regiona, osnivanje Revolving fonda i unapređenje kriterijuma za raspodjelu sredstava Egalizacionog fonda.