Podgorici prijeti urbanistički kolaps nakon što je Ustavni sud Crne Gore, na inicijativu Ministarstva održivog razvoja i turizma, ukinuo odredbu iz Odluke o donošenju planske dokumentacije na području Glavnog grada čime je van pravne snage stavljeno preko 140 planskih dokumenata. Odluka Ustavnog suda je donijeta 25. jula i čeka se njena objava u Službenom listu.
Administracija Glavnog grada, na čijeme je čelu gradonačelnik Slavoljub Stijepović, je pred velikim izazovom jer dosljedno sprovođenje odluke Ustavnog suda znači da na 70 odsto teritorije Podgorice, uključujući opštine u okviru Glavnog grada Golubovci i Tuzi, nije moguće sprovoditi planska dokumenta, izdavati urbanističko tehničke uslove, građevinske i upotrebne dozvole. Time se zaustavlja svaka zakonita investiciona aktivnost i realizacija kapitalnih projketa, a među njima je svakako najznačajniji gradski kolektor.
Osporena odluka donijeta je na sjednici Skupštine Glavnog grada 31. januara 2014. godine i njom je produžen rok važenja brojnih planskih dokumenata do donošenja novih ili izmjene i dopune važećih. Ministarstvo održivog razvoja i turizma inicijativu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti odluke podnijelo je 2014. godine, u vrijeme mandata tadašnjeg ministra Branimira Gvozdenovića, navodeći da je odredba kojom je produžen rok važenja, taksativno nabrojenih, 142 planska dokumenta u suprotnosti sa načelom legaliteta i da ne postoji zakonski osnov za njeno donošenje. Naveli su da je Skupština Glavnog grada prilikom donošenja, sada osporene, odluke prekoračila ovlašćenja, objašnjavajući da je postupak izrade i donošenja planskog dokumenta u cjelini uređen Zakonom o uređenju prostora i izgradnji objekata.
Ustavni sud je 30. novembra prošle godine donio rješenje o pokretanju postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti odredbe. Kako se navodi u tom dokumentu Skupština Glavnog grada je bez sprovođenja postupka za izradu i donošenje planskog dokumenta isključujući pri tome učešće nadležnih organa u suštini izmijenila planska dokumenta u dijelu koji se odnosi na vrijeme njihovog važenja. Kako je zakonom definisano, jedan od elemenata koji određuju sadržaj planskog dokumenta, pored granica, globalnog sadržaja, komunalnog opremanja, odluka mora da sadrži i vrijeme za koji se planski dokument donosi. Skupština Glavnog grada, po ocjeni suda, nije bila ovlašćena da posebnim aktom produžava vrijeme važenja ranije donesenih planova.
Ustavni sud je ocijenio da je Skupština Glavnog grada osporenom odlukom na način suprotan zakonu uredila pravne odnose za koje nije ovlašćena i koji su već uređeni zakonom. Na taj način su prekoračili svoja ovlašćenja i povrijedili načelo legaliteta i to formalno (pravni akt manje pravne snage mora biti saglasan sa aktom više pravne snage) tako i u pogledu materijalne zakonitosti (sadržine osporenog akta).
Iz Sekretarijata za planiranje i uređenje prostora Glavnog grada, u izjašnjenju koje je poslato Ustavnom sudu, tvrde da su u potpunosti ispunjene sve zakonske norme prilikom donošenja planskih dokumenata. Tvrde da su izmjene i dopune planske dokumentacije vršene na zakonit način. Oni kažu da se osporena odluka ne odnosi na donošenje nove planske dokumentacije, niti na izmjene i dopune planske dokumentacije. Kako smatraju to je samo akt Skupštine Glavnog grada i odnosi se samo na izmjene prethodnih odluka kojim su usvojeni planski dokumenti od istog organa. Cijene navode u inicijativi o nezakonitom postupanju neosnovanim kao i da nijesu prekoračili nadležnosti. Oni konstatuju da su navodi iz rješenja o pokretanju postupka Ustavnog suda u cjelosti neosnovani.
-Dosljedno sprovođenje ovakvog pravnog stanovišta dovelo bi do situacije u kojoj nije moguće izdavati dokumenta, urbanističko-tehničke uslove, građevinske dozvole na teritoriji Glavnog grada čime se u potpunosti zaustavlja svaka investiciona aktivnost i naročito realizacija većeg broja kapitalnih projekata od nemjerljivog značaja za sve građane Podgorice. Kao najznačajniji se izdvajaju gradsko postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda, tretman mulja i zbrinjavanje otpada, jugozapadna obilaznica, objekti za proizvodnju elekrične energije i tople vode iz bio gasa, izgradnja šest javnih garaža, izgradnja pijaca u opštinama u sastavu Glavnog grada Golubovci i Tuzi, izgradnja i rekonstrukcija postojećih saobraćajnica, izgradnja novih, izgradnja objekata školstva i zdravstva, proširenje groblja, zatim proširenje kapaciteta Kliničkog centra i drugih objekata čija procijenjena vrijednost iznosi preko 100 miliona eura – navodi se u izjašnjenju Sekretarijata.
Osporena odluka donijeta je u vrijeme mandata bivšeg gradonačelnika Miomira Mugoše dok je sekretar za urbanizam Oliver Marković tu funkciju zadržao i u Stijepovićevoj gradskoj vladi.
To znači da su osporeni planski dokumenti problem koji je Slavoljub Stijepović naslijedio od Mugošine administracije na čelu Glavnog grada. N.S.
Zakašnjela
reakcija
Ustavni sud je izjašnjenje Skupštine Glavnog grada o inicijativi ministarstva tražio 26. maja u roku od 15 dana. Međutim, Odbor za statut i propise je izjašnjenje Sekretarijata za planiranje i uređenje prostora i zaštitu životne sredine razmatrao 27. jula. Dakle, dva dana kasnije u odnosu na odlučivanje Ustavnog suda u konačnom.
Osporeni planovi
Među 142 planska dokumnta čija je primjena osporena između ostalih su DUP Zabjelo 6 i DUP Zabjelo 7 planovi iz daleke 1979. godine. Iz 1982. godine je DUP Dahna, iz 1988. godine DUP Vranići 1, a DUP Zelenika i DUP Gornja Gorica iz 1989. godine. DUP Masline i DUP Murtovina su iz 1990. godine, a DUP Zabjelo – Zelenika, DUP Mauzolej partizanu borcu na Gorici, DUP Konik – Vrela ribnička i DUP Gornja Gorica 1– izmjene i dopune su iz 1991. godine.
Iz 1993. godine su DUP Kakaricka gora, DUP Gornja Gorica 2 – izmjene i dopune, a DUP Agroindustrijska zona, DUP Drpe Mandića – izmjene i dopune iz 1994 godine. DUP Gorica – Park šuma je iz 1995. godine, DUP Zabjelo – Zelenika – izmjene i dopune, DUP Poslovni centar - Kruševac, izmjene i dopune, DUP Gorica D su iz 2001. godine.
Slijedi DUP Murtovina 2002. godine , a DUP Zabjelo B – izmjene i dopune iz 2003. godine.
Iz 2004. godine su DUP Stambena jedinica VI Kruševac, DUP Zabjelo 8, DUP Zabjelo 9, DUP Zagorič 1 – izmjene i dopune, DUP Poslovni centar Kruševac – zona B – izmjene i dopune, DUP RTV Centralne djelatnosti, DUP RKZ na obali rijeke Morače (sjeverni dio). DUP Drač – izmjene i dopune, DUP Pobrežje, DUP Blok 18 i 19, DUP Regionalni servisni centar – Zabjelo B2, DUP Novo groblje, UP Drpe Mandića – Zona B, UP Stara varoš – dio zone A- izmjene i dopune i UP Hemomont.
Planovi iz 2005. godine su DUP Gornja Gorica 2 – izmjene i dopune, DUP Drač (za urbanu cjelinu Nova Varoš 1.2) – izmjene i dopune, DUP Tološi 1 – izmjene i dopune, DUP Stara varoš – blok 7 – izmjene i dopune, DUP Servisno – skladišna zona uz željezničku prugu - Vatrogasni dom – izmjene i dopune, DUP Gorica C – izmjene i dopune zatim DUP Ibričevina – izmjene i dopune, DUP Zagorič 3 i 4 – izmjene i dopune, DUP Zona centralnih djelatnosti – Cetinjski put – izmjene i dopune, DUP Čepurci – izmjene i dopune, UP Sanitarna deponija sa reciklažnim centrom i UP Plavnica, DUP Nova varoš – izmjene i dopune. Slijedi serija iz 2006. godine DUP Drač – putnički terminal – izmjene i dopune, DUP Donja Gorica – izmjene i dopune, DUP Zabjelo B – Zona stanovanja – izmjene i dopune, DUP Momišići B – izmjene i dopune, DUP Blok 35-36 – izmjene i dopune, DUP Konik – Sanacioni plan (mali) – izmjene i dopune, DUP Naselje 1 Maj.
Tu su i svi planovi iz 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012. i 2013. godine.