Plan zatvaranja poglavlja ne prati tempo reformi

Crna Gora ulazi u drugu polovinu ove godine sa jasno definisanim planom za okončanje najvećeg dijela preostalih obaveza u procesu pristupanja Evropskoj uniji.

Prema planu aktivnosti, u koji je "Dan" imao uvid, do kraja godine predviđeno je zatvaranje 17 pregovaračkih poglavlja, dok je ukupna spremnost za njihovo zatvaranje trenutno procijenjena na 48,48 odsto. Plan pokazuje da će dinamika reformi biti najintenzivnija tokom jula, septembra, oktobra, novembra i decembra, kada su planirani ključni politički, institucionalni i zakonodavni koraci.

Najbliži rokovi odnose se na jul. Za taj mjesec planirano je zatvaranje pregovaračkih poglavlja 9, 14 i 29. Prema procjeni, poglavlja 9 i 14 već su dostigla stopostotnu spremnost, dok je poglavlje 29 na nivou od 90 odsto.

Istovremeno, tokom jula planirane su tri izmjene Ustava, sa rokom do 10. jula. U istom periodu predviđeno je imenovanje dvoje sudija Ustavnog suda Crne Gore, kao i imenovanje članova Sudskog savjeta. Upravo su ove aktivnosti prepoznate kao važan preduslov za nastavak reforme vladavine prava i funkcionisanje institucija.

Septembar donosi veliki broj sistemskih reformi. Do tog roka planirano je imenovanje u Agenciji, formiranje Fiskalnog savjeta, kao i donošenje zakona o Vladi i o Skupštini. Istovremeno je predviđen plan reorganizacije i restrukturiranja državne i javne uprave, izrada preostalih zakona iz oblasti izbornog zakonodavstva, postupanje po pravosnažnim sudskim i inspekcijskim odlukama, izmjene Zakona o izboru državnih službenika i namještenika, izmjene medijskih zakona, imenovanja u diplomatiji i usklađivanje vizne politike sa Evropskom unijom.

Politički rokovi jednako važni kao i tehnički kriterijumi

Iako je u fokusu zatvaranje pregovaračkih poglavlja, plan pokazuje da će ishod evropske agende u velikoj mjeri zavisiti od političkih odluka koje nijesu direktno dio pregovaračke strukture. Do septembra je neophodno formirati Fiskalni savjet, usvojiti zakone o Vladi i o Skupštini, sprovesti reorganizaciju državne i javne uprave, uskladiti viznu politiku sa Evropskom unijom, izmijeniti medijske propise i Zakon o izboru državnih službenika i namještenika, te završiti preostale propise iz izbornog zakonodavstva. Uz to, očekuju se imenovanja u diplomatiji i nadležnim institucijama, dok su izmjene zakona o unutrašnjim

poslovima i o Agenciji za nacionalnu bezbjednost uslovljene postizanjem političkog dogovora. Ovi koraci predstavljaju važan test funkcionalnosti institucija i sposobnosti da se reforme sprovedu u planiranim rokovima.

Posebno je naznačeno da su izmjene Zakona o unutrašnjim poslovima i Zakona o Agenciji za nacionalnu bezbjednost u fazi političkog dogovora, što ukazuje da njihova realizacija zavisi od postizanja šireg konsenzusa.

Najveći broj pregovaračkih poglavlja trebalo bi da bude zatvoren u oktobru. Planom je predviđeno okončanje pregovora u poglavljima 1, 8, 12, 17, 18, 19 i 22. Stepen pripremljenosti značajno varira. Poglavlje 8 dostiglo je 90 odsto spremnosti, poglavlje 19 takođe 90 odsto, dok su poglavlja 17 i 18 na nivou od 75 odsto. Poglavlje 12 trenutno je na 52 odsto spremnosti, poglavlje 22 na polovini neophodnih aktivnosti, dok je poglavlje 1 na 38 odsto, što znači da će u narednim mjesecima biti neophodno ubrzati realizaciju preostalih obaveza.

Evropska komisija predstavila finansijski paket za pristupanje Crne Gore Evropskoj uniji

Za novembar je planirano zatvaranje poglavlja 15, 16 i 33. Prema raspoloživim procjenama, poglavlje 16 je na 60 odsto spremnosti, kao i poglavlje 33, dok je poglavlje 15 na 55 odsto.

Do kraja godine, u decembru, planirano je zatvaranje poglavlja 23, 24, 27 i 31. Najviše posla završeno je u poglavlju 31, koje je već dostiglo stopostotnu spremnost. Poglavlje 23 trenutno je na 41 odsto, poglavlje 24 na 37 odsto, dok je poglavlje 27 na 35 odsto, što ukazuje da će upravo ova poglavlja zahtijevati najveći intenzitet rada do kraja godine.

U najmanje spremnim poglavljima čeka najveći posao

Podaci pokazuju da će najveći izazov biti završetak aktivnosti u poglavljima čiji je stepen pripremljenosti i dalje nizak. Poglavlje 27 trenutno je na 35 odsto spremnosti, poglavlje 24 na 37 odsto, poglavlje 1 na 38 odsto, dok je poglavlje 23 dostiglo 41 odsto. Iako je njihovo zatvaranje planirano do kraja ove godine, institucije će u kratkom roku morati da realizuju više od polovine preostalih obaveza. Nasuprot tome, poglavlja 9, 14 i 31 već su dostigla stopostotnu spremnost, što ukazuje da se dinamika reformi znatno razlikuje od oblasti do oblasti.

Pored poglavlja čije je zatvaranje planirano, značajan broj pregovaračkih oblasti i dalje ostaje otvoren bez utvrđenog roka za okončanje. To su poglavlja 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 13, 20, 21, 25, 26, 28, 30 i 32. Ona ostaju dio pregovaračkog procesa i predstavljaju obaveze koje će zahtijevati dodatne reformske aktivnosti.

Prema klasterima, najveći broj planiranih zatvaranja odnosi se na klaster tri, u kojem se nalaze poglavlja 10, 16, 17, 19, 20, 25, 26 i 29. U klasteru jedan nalaze se poglavlja 5, 18, 23, 24 i 32, u klasteru dva poglavlja 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 i 28, u klasteru četiri poglavlja 14, 15, 21 i 27, u klasteru pet poglavlja 11, 12, 13, 22 i 33, dok klaster šest obuhvata poglavlja 30 i 31.

Plan aktivnosti pokazuje da će uspjeh evropske agende tokom narednih mjeseci zavisiti ne samo od ispunjavanja tehničkih kriterijuma, već i od sposobnosti institucija da u kratkim rokovima sprovedu zakonske reforme, okončaju kadrovska imenovanja i obezbijede politički dogovor o pitanjima koja su označena kao preduslov za zatvaranje pregovaračkih poglavlja.

Preuzmite našu aplikaciju