Vukčević za "Dan": Mišljenje VK treba da oblikuje amandmane, a ne da ih potvrdi

Ustavni odbor utvrdio je juče nacrt amandmana na Ustav Crne Gore i nacrt ustavnog zakona za njihovo sprovođenje, o kojima bi Skupština trebalo da se izjasni već danas.

Međutim, u zadnji čas je odlučeno da se uključi i Venecijanska komisija (VK), to jest da se zatraži mišljenje u vezi sa predloženim izmjenema, ali da se njihovo mišljenje ne čeka duže od mjesec dana. Prema ocjeni prof. dr Miloša Vukčevića, svrha konsultacija sa VK jeste da utiče na sadržaj amandmana, a ne da se dobije naknadna potvrda već usvojenih odluka. Taj advokat smatra da bi stav eksperata trebalo sačekati, pa čak i ukoliko to znači da bi usvajanje ustavnih izmjena trebalo odložiti.

Na predlog Demokratske partije socijalista, Ustavni odbor je odlučio da se ministru pravde Bojanu Božoviću uputi inicijativa da od Venecijanske komisije zatraži mišljenje o nacrtu ustavnih amandmana. Kako je istakao poslanik te partije Andrija Nikolić, riječ je o važnoj temi i ne bi trebalo žuriti sa procedurom. Naglasio je i da se do sada nije mijenjao Ustav a da nisu konsultovani "venecijanci". Nakon što je dogovoreno da u slučaju da stav VK ne stigne do kraja javne rasprave neće biti odugovlačenja sa usvajanjem izmjena Ustava, inicijativu je podržala i parlamentarna većina.

Međutim, Vukčević smatra da, iako traženje mišljenja Venecijanske komisije predstavlja važan korak, jer potvrđuje opredjeljenje da se ustavne promjene usklade sa evropskim standardima, ono nema smisla ukoliko se i ne sačeka.

– Puni smisao tog poteza postoji samo ako je zakonodavac spreman da mišljenje zaista razmotri prije konačnog odlučivanja. U suprotnom, postoji opasnost da se konsultovanje Venecijanske komisije svede na formalnost, umjesto da bude suštinski dio ustavotvornog procesa. Sama svrha traženja mišljenja jeste da ono utiče na konačan sadržaj ustavnih amandmana, a ne da predstavlja naknadnu potvrdu već donesenih odluka – kazao je Vukčević za "Dan".

Predsjednik Udruženja pravnika Crne Gore, prof. dr Branislav Radulović, ocijenio je da zaključak Ustavnog odbora da zatraži mišljenje eksperata predstavlja korak više u obezbjeđenju svih potvrda o kvalitetu u stručnoj javnosti nespornih amandmana na Ustav. Podsjetio je da je Venecijanska komisija bila konsultovana o svim značajnijim pitanjima i da je značajno pomogla – od procesa održavanja državnog referenduma 2006. godine, do donošenja Ustava 2007. i ustavnih amandmana 2013. godine, kao i u nizu zaknodavnih aktivnosti i sistemskih reformi u oblasti pravosuđa, javne uprave i izbornog/političkog sistema.

Vukčević: Bolje sačekati nego ponovo mijenjati Ustav

U slučaju da VK ukaže na potrebu dodatnog usaglašavanja, a da su izmjene već usvojene, preporuke ne bi automatski proizvele pravne posljedice, niti bi dovele u pitanje važenje usvojenih amandmana, kaže Vukčević.

– Međutim, Crna Gora bi se mogla naći u situaciji da, zbog obaveza iz procesa pristupanja Evropskoj uniji i potrebe poštovanja evropskih ustavnih standarda, ponovo otvara postupak izmjene Ustava kako bi otklonila uočene nedostatke. To bi značilo dodatno institucionalno opterećenje i moglo bi stvoriti utisak da je ustavotvorni postupak vođen prije svega političkom dinamikom, a ne težnjom da se dođe do najkvalitetnijih ustavnih rješenja. Zato smatram da bi, ukoliko je mišljenje Venecijanske komisije već zatraženo, bilo racionalnije i odgovornije sačekati njegov sadržaj prije konačnog glasanja. Time bi se izbjegla mogućnost da se neposredno nakon usvajanja Ustava otvori potreba za novim ustavnim intervencijama, a istovremeno bi se dodatno ojačao kredibilitet cijelog procesa – naglašava Vukčević.

– Otežavajuća okolnost svakako je činjenica da se period javne rasprave oko ustavnih promjena poklapa sa periodom kolektivnih godišnjih odmora u avgustu mjesecu, a da je sljedeće plenarno zasjedanje Venecijanske komisije tek u oktobru, ali upućivanje ovog dopisa za obezbjeđenjem mišljenja, bez imperativnog uticaja na konačno odlučivanje, u konačnom se može čitati kao izraz želje za daljom uspješnom saradnjom sa tim uticajnim tijelom Savjeta Evrope, zaduženim za ustavna pitanja. Ukoliko se, pak, u ovom relativno kratkom roku ne obezbijedi traženo mišljenje, s obzirom na postignuti stručni i politički konsenzus u pogledu usvanja predloženih amandmana, to ne bi predstavljalo limitirajuću činjenicu za uspješan završetak planirane ustavne reforme – rekao je Radulović za "Dan".

Vuksanović: Partijska taktika

Činjenica da su predložene izmjene Ustava spremne već mjesecima, a da se do sada niko nije sjetio da zatraži mišenje Venecijanske komisije, koje se traži kada je jasno da ono neće stići na vrijeme, samo je partijski manevar u funkciji promocije, smatra pravnik i analitičar Dalibor Vuksanović.

– Ovo djeluje kao pokušaj da se pred biračima pokaže kako neko radi nešto drugačije od ostalih i dokazuje se ko je veći evropejac. Svakako, treba imati u vidu i da mišljenje VK nije obavezujuće, već savjetodavno. Ono može biti koristan okvir i smjernica za unapređenje ustavnih rješenja, ali konačna odluka ostaje na domaćim institucijama – kazao je Vuksanović.

On ističe da aktuelne izmjene Ustava ne treba posmatrati kao konačne.

– Kako se bude približavalo članstvo u EU, Crna Gora će morati da nastavi usklađivanje svog ustavnog i zakonodavnog okvira sa evropskim standardima – ukazao je Vuksanović.

Istakao je da je Udruženje pravnika spremno da doprinese procesu u svojstvu organizatora ili suorganizatora sesije posvećene pitanju ustavnih promjena u okviru javne rasprave.

– Saglasno tome, pozivamo Ustavni odbor Skupštine Crne Gore da uspostavimo saradnju po ovom pitanju, kao što je to bio slučaj 2013. godine, kada su takođe usvajani ustavni amandmani i u poslednjoj sedmici jula organizujemo sesiju – kazao je Radulović.

Preuzmite našu aplikaciju