Državna Komisija za kontrolu postupaka javnih nabavki poništila je po službenoj dužnosti tender Fonda za zdravstveno osiguranje koji se odnosio na nabavku medicinskih sredstva iz oblasti laboratorije za određivanje acidobaznog statusa za potrebe zdravstvenih ustanova u Crnoj Gori. Procijenjena vrijednost javne nabavke je 926.267 eura, a tender je poništen jer je utvrđeno da je prekršen Zakon o javnim nabavkama, odnosno zbog neusaglašenosti tenderske dokumentacije i poziva za javno nadmetanje.
Komisija je kontrolisala tender nakon žalbe kompanije „Urion”, čija je ponuda odbijena kao neispravna. Naime, oni su dostavili ponudu za partiju jedan „acidobazni status sa elektrolitima jedan” čija je procijenjena vrijednost 750.000 eura. Kako se navodi u žalbi, „Urion” je ponudio medicinska sredstva proizvođača „Instrumentation laboratori CO” iz SAD čiji je osnivač i vlasnik „Instrumentation laboratori S.p.A” iz Italije. U žalbi navode i da su prilikom dostavljanja ponude priložili uredno ovlašćenje od italijanske kompanije da mogu distribuirati njihove proizvode. Ističe se da izjava o odnosu između firmi iz SAD i iz Italije, koju je dao „Instrumentation laboratori S.p.A” za potrebe javnih nabavki, ne uključuje podatak o vlasništvu, ali da je Fond to mogao pretpostaviti jer se radi o firmama sa potpuno istim imenima i trebalo je da traže pojašnjenje ukoliko im nešto nije bilo jasno.
Iz Fonda su odgovorili da u javnim nabavkama nijesu dozvoljene pretpostavke, te da oni i nijesu tražili dokaze o vlasničkoj strukturi. Ističu da su pozivom za javno nadmetanje precizirali da ponuda treba da sadrži „ovlašćenje proizvođača da ponuđač može ponuditi njegovu robu po predmetnom tenderu”. Pojašnjavaju da „Urion” nije dostavio ovlašćenje kompanije iz SAD.
– To se u žalbi i ne spori, već se objašnjava da je ovlašćenje vlasnika – distributera isto što i ovlašćenje proizvođača, odnosno da ga može zamijeniti – obrazložili su u Fondu.
Ispitujući žalbene navode, Komisija je utvrdila da se žalba ne može ni ispitati.
– Pozivom za javno nadmetanje predviđeno je da ponuda treba da sadrži ovlašćenje proizvođača da ponuđač može ponuditi njegovu robu po predmetnom tenderu, a taj uslov nije predviđen tenderskom dokumentacijom, pa je nejasno da li su ponuđači bili dužni da u svojim ponudama dostave ovaj dokaz, kako je to predviđeno pozivom za javno nadmetanje. Zakonom o javnim nabavkama propisano je da „ponuđač radi učešća u postupku javne nabavke sačinjava i podnosi ponudu u skladu sa pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom”. U istom aktu je precizirano da je ispravna ona ponuda koja u cjelosti ispunjava uslove utvrđene pozivom za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom. Takođe, zakonom je propisano da se ponude ocjenjuju kada se provjeri da li je sadržaj ponude u skladu sa uslovima utvrđenim u pozivu za javno nadmetanje i tenderskom dokumentacijom – piše u rješenju.
Budući da se žalba ne može ispitati, Komisija je po službenoj dužnosti kontrolisala da li je Fond prekršio Zakon o javnim nabavkama.
– Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, Komisija konstatuje da je naručilac (Fond) počinio bitnu povredu Zakona o javnim nabavkama utvrđujući pozivom za javno nadmetanje obavezu ponuđača da dostave ovlašćenje proizvođača ali ne utvrđujući ovu ponudu u tenderskoj dokumentaciji. Naime, tim zakonom je propisano da je bitna povreda „neusaglašenost tenderske dokumentacije i poziva za javno nadmetanje, odnosno poziva za nadmetanje u pogledu učestvovanja” – navodi se u rješenju.M.S.
Propuste nemoguće ispraviti
Komisija je istakla da je utvrđena nesaglasnost poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumentacije od bitnog uticaja na zakonitost svih sprovedenih radnji i donesenih odluka u konkretnoj nabavci.
– To je dovoljan osnov da se tender poništi u cjelosti. Utvrđena neusaglašenost ne može se otkloniti nikakvim naknadnim radnjama naručioca, jer su istekli svi rokovi za izmjene poziva za javno nadmetanje i tenderske dokumentacije – navodi se u rješenju.
Komisija je konstatovala da nema potrebe da nalaže Fondu preduzimanje bilo kakvih radnji za otklanjanje nepravilnosti jer se ne mogu otkloniti, već mu je samo ukazala na propuste u slučaju da odluči da pokrene i sprovede novi postupak javne nabavke.