Osnovni sud u Podgorici poništio je kao nezakonitu odluku Skupštine od 5. jula 2018. godine kojom je sa mjesta člana Savjeta Agencije za sprečavanje korupcije (ASK) razriješena Vanja Ćalović Marković. Takvoj odluci Skupštine prethodila je odluka ASK da je Ćalović Marković prekršila Zakon o sprečavanju korupcije, koju je u ranijem postupku poništio Upravni sud jer je, takođe, bila nezakonita. Ćalović Marković je ekspresno uklonjena iz Savjeta ASK iako je već bila pokrenula spor pred Upravnim sudom, a Skupština nije čekala ishod postupka.

Ona se zbog toga obratila sudu i ukazala da nije ispoštovana procedura za razrješenje člana Savjeta ASK i da u konkretnom slučaju povredu Zakona o sprečavanju korupcije nije utvrdio Savjet ASK, već pomoćnik direktora Agencije, a da Savjet nije obavijestio nadležni odbor Skupštine već je to uradio tadašnji direktor ASK Sreten Radonjić, a što je sve nezakonito. Istakla je da je za pokretanje razrješenja bio nadležan Administrativni odbor, a u konkretnom slučaju odluku ASK je razmatrao Odbor za antikorupciju i predložio njeno razrješenje. U tužbi je navela da sporna odluka nema obrazloženje, odnosno razloge koji su bili odlučni pri ocjeni dokaza i uputstvo o pravnom sredstvu, odnosno obavještenje da se protiv odluke može izjaviti žalba ili pokrenuti spor pred sudom.

Zastupnici države su u odgovoru na tužbu osporili nadležnost Osnovnom sudu da vodi postupak protiv odluke Skupštine. Oni su naveli da je Skupština spornu odluku donijela u okviru svojih ustavnih nadležnosti, te da bi preispitivanje sporne odluke bilo miješanje jedne grane vlasti, odnosno sudske, u drugu, to jest zakonodavnu.

U presudi je navedeno da Osnovni sud kao redovan sud nadležan za postupanje u konkretnoj pravnoj stvari jer mu nadležnost proizilazi iz odredbe člana 14 stav dva Zakona o sudovima kojim je propisano da je Osnovni sud nadležan da odlučuje u prvom stepenu i drugim predmetima ako zakonom nije propisana nadležnost drugog suda.

– Sud je mišljenja da preispitivanje zakonitosti sporne odluke Skupštine ni u kom slučaju ne predstavlja miješanje jedne grane vlasti u autonomna ovlašćenja zakonodavne vlasti, već da je riječ o odnosu vlasti koji počiva na ravnoteži i međusobnoj kontroli, a što proizilazi iz odredbe člana 11 Ustava. Odluka o razrješenju tužilje sa dužnosti člana Savjeta ASK ima karakter pojedinačnog pravnog akta koji, u skladu sa odredbom člana 148 Ustava ima karakter pojedinačnog pravnog akta koji mora biti saglasan sa zakonom, kao i to da konačni pojedinačni pravni akti uživaju sudsku zaštitu, radi čega je sudska grana vlasti ta koja mora ispitati zakonitost tako donijetog akta – navodi se u presudi.

Obrazlaže se da je sud utvrdio da je advokat Ćalović Marković obavijestio blagovremeno Skupštinu da je pokrenut spor kojim se osporava zakonitost odluke ASK da je ona prekršila zakon i da je ukazala na nezakonitost u vezi sa inicijativom direktora ASK za njeno razrješenje. Navodi se da odluka kojom je utvrđeno da je Ćalović Marković prekršila zakon bila nepravosnažna u momentu kada je Skupština prihvatila kao konačnu jer je protiv nje vođen postupak pred Upravnim sudom.

– Sud je mišljenja da u konkretnom slučaju nijesu bili ispunjeni uslovi za pokretanje postupka razrješenja tužilje članstva u Savjetu ASK jer nije postojala, konačna, odnosno pravosnažna odluka kojom je utvrđena povreda Zakona o sprečavanju korupcije, pa samim tim Skupština, ovdje tužena, kao organ nadležan za izbor i razrješenje članova Savjeta ASK nije ni mogla donijeti spornu odluku od 5. jula 2018. godine, a sve ovo kod nesporne činjenice da je nadležni skupštnski odbor od strane punomoćnika tužilje bio obaviješten o pokrenutom upravnom sporu i to podneskom od 11. juna 2018. godine – piše u presudi Osnovnog suda.

Ističe se da pobijena odluka nije zakonita jer ne sadrži ni uputstvo o pravnom lijeku, niti obrazloženje, a Skupština je bila dužna da u pobijenoj odluci navede jasne i valjane razloge koji su poslužili kao osnov za uskraćivanje dotadašnjeg prava tužilje, odnosno Ćalović Marković, kako bi se ista mogla ispitati u sudskom sporu. Osnovni sud nije dovodio u pitanje što je odluku ASK potpisao pomoćnik, a ne direktor Agencije jer to nije bilo od značaja za odlučivanje u predmetnoj stvari.

M.S.

---

Dobili pravo na pravni lijek uprkos stavu Vrhovnog suda
Advokat Dalibor Tomović kazao je da pozdravljaju odluku Osnovnog suda u Podgorici, kojom je utvrđeno da je Skupština Crne Gore nezakonito razriješila Vanju Ćalović Marković u Savjetu Agencije za sprečavanje korupcije.

– Sud je dosledno, i pored pravnog stava Vrhovnog suda Crne Gore iz 2019. godine, Vanji Ćalović Marković obezbijedio pravo na pravni lijek i pravo na pristup sudu u skladu sa zakonom o sudovima i dosadašnjoj sudskoj praksi. Dodatno, sud je našao da je Ćalović Marković imala legitimno očekivanje da traži zaštitu svojih prava pred redovnim sudom, imajući u vidu dosadašnju sudsku praksu u sličnim predmetima. Sud je utvrdio i da Vanja Ćalović nije bila u sukobu interesa jer nije prekršila odredbe Zakona o sprečavanju korupcije, a što je i utvrđeno i pred Upravnim sudom Crne Gore. Sud je zaključio da nijesu bili ispunjeni uslovi za razrješenje Vanje Ćalović Marković u Savjetu Agencije za sprečavanje korupcije, jer nije postojala pravnosnažna odluka Agencije za sprečavanje korupcije kojom je utvrđena povreda Zakona o sprečavanju korupcije, pa samim tim ni Skupština nije mogla da Ćalović Marković razriješi članstva u Savjetu. Iako smo ukazivali da je odluka suda stigla sa zakašnjenjem, očekujem da Viši sud potvrdi ovu presudu – poručio je Tomović.



”Sud je mišljenja da preispitivanje zakonitosti sporne odluke Skupštine ni u kom slučaju ne predstavlja miješanje jedne grane vlasti u autonomna ovlašćenja zakonodavne vlasti, već da je riječ o odnosu vlasti koji počiva na ravnoteži i međusobnoj kontroli, a što proizilazi iz odredbe člana 11 Ustava,piše u presudi