Dr­žav­ne in­sti­tu­ci­je po­tro­ši­le su to­kom pro­te­kle go­di­ne 4.753.230 eura po osno­vu 125 ugo­vo­ra za pla­ća­nje ro­ba, uslu­ga i ra­do­va, ko­ri­ste­ći kao ten­der­sku me­to­du pre­go­va­rač­ki po­stu­pak bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje, me­to­du ko­ja va­ži za jed­nu od naj­ne­tran­spa­rentni­jih i sa­mim tim ve­o­ma pod­lo­žnu zlo­u­po­tre­ba­ma. Ove go­di­ne Ge­ne­ral­ni se­kre­ta­ri­jat Vla­de i šest mi­ni­star­sta­va is­pla­ni­ra­li su da po­tro­še 2,4 mi­li­o­na eura ko­ri­ste­ći isti po­stu­pak.
Upra­va za jav­ne na­bav­ke, krov­na in­sti­tu­ci­ja za tu­ma­če­nje Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, oci­je­ni­la je u go­di­šnjem iz­vje­šta­ju da su pre­go­va­rač­ki po­stup­ci bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje ogra­ni­ča­va­ju­ći ka­da je u pi­ta­nju kon­ku­ren­ci­ja.
– Pre­go­va­rač­ki po­stu­pak ka­rak­te­ri­še i po­ve­ćan ri­zik od do­go­va­ra­nja ka­ko iz­me­đu na­ru­či­o­ca i po­nu­đa­ča, ta­ko i me­đu sa­mim po­nu­đa­či­ma. Zbog to­ga je pre­go­va­rač­ki po­stu­pak pred­vi­đen sa­mo u iz­u­zet­nim slu­ča­je­vi­ma, i nje­go­vo uče­šće u ze­mlja­ma EU se kre­će oko pet od­sto ukup­ne vri­jed­no­sti jav­nih na­bav­ki. La­ni je u Cr­noj Go­ri uče­šće pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje bi­lo sve­ga 1,06 od­sto od ukup­ne vri­jed­no­sti jav­nih na­bav­ki re­a­li­zo­va­nih u 2016. što je naj­ni­ži ni­vo u pro­te­klih de­vet go­di­na. Na osno­vu po­da­ta­ka o kre­ta­nju uče­šća pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje u pro­te­klom pe­ri­o­du pred­sta­vlje­nih i jav­no ob­ja­vlje­nim iz­vje­šta­ji­ma na por­ta­lu Upra­ve mo­že se iz­vu­ći za­klju­čak da je za ova­ko sta­nje za­slu­žna Upra­va za jav­ne na­bav­ke ko­ja da­je pret­hod­nu sa­gla­snost na oprav­da­no­sti pri­mje­ne ovog po­stup­ka – ka­žu u Upra­vi, ko­ja je la­ni da­la 137 „po­zi­tiv­nih” sa­gla­sno­sti i 49 „ne­ga­tiv­nih” za spro­vo­đe­nje pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje.
Pu­tem po­me­nu­te ne­tran­spa­rent­ne me­to­de jav­nih na­bav­ki sklo­plje­no je 125 ugo­vo­ra, pri če­mu je naj­vi­še nov­ca oti­šlo na uslu­ge – 2.593.843, za­tim ro­be – 1.361.603 i ra­do­ve – 797.783 eura.
Pla­nom jav­nih na­bav­ki Ge­ne­ral­nog se­kre­ta­ri­ja­ta Vla­de pred­vi­đe­no je da se po­tro­ši oko 1.135.000 eura ko­ri­ste­ći pre­go­va­rač­ki po­stu­pak bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje. Pu­tem te ne­tran­spa­rent­ne me­to­de plan je da se pla­ća­ju pri­ruč­ni­ci za avi­on-na­vi­ga­ci­o­ne ma­pe, uslu­ge struč­nog usa­vr­ša­va­nja, osi­gu­ra­nje dje­lo­va mo­to­ra i dje­lo­va avi­o­na, re­dov­ni i van­red­ni ser­vi­si, na­kna­de za pre­le­te, odr­žav­nje slu­žbe­nih vo­zi­la „mer­ce­des”, za­slu­ge dru­gih avi­o­pre­vo­zni­ka i go­ri­vo za avi­on na aero­dro­mi­ma van Cr­ne Go­re.
Ta­ko­đe, Mi­ni­star­stvo po­ljo­pri­vre­de i ru­ral­nog raz­vo­ja, na či­jem je če­lu Mi­lu­tin Si­mo­vić, ne­tran­spa­rent­nom me­to­dom će ku­po­va­ti vak­ci­ne za bor­bu pro­tiv bo­le­sti pla­vog je­zi­ka, vri­jed­no­sti 844.155 eura.
Is­tra­ži­vač jav­nih po­li­ti­ka u NVO In­sti­tut Al­ter­na­ti­va Ana Đur­nić ocje­nju­je za „Dan” da je pre­go­va­rač­ki po­stu­pak bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje jed­na od naj­ma­nje tran­spa­rent­nih pro­ce­du­ra jav­nih na­bav­ki ko­ja u prak­si osta­vlja do­sta pro­sto­ra za zlo­u­po­tre­be. Me­đu­tim, Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma u ve­li­koj mje­ri ogra­ni­ča­va ko­ri­šće­nje ove pro­ce­du­re i pro­pi­su­je de­talj­ne uslo­ve ko­ji se mo­ra­ju is­pu­ni­ti da bi se ova­kva pro­ce­du­ra spro­ve­la.
– Na­i­me, za­kon pro­pi­su­je da se ovaj pre­go­va­rač­ki po­stu­pak bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje za na­bav­ku ra­do­va, ro­ba i uslu­ga mo­že spro­ve­sti ka­da u naj­ma­nje dva otvo­re­na, od­no­sno ogra­ni­če­na po­stup­ka jav­ne na­bav­ke ni­je do­sta­vlje­na ni­jed­na is­prav­na po­nu­da, pod uslo­vom da pred­met jav­ne na­bav­ke i sa­dr­ži­na ten­der­ske do­ku­men­ta­ci­je ni­je­su bit­no iz­mi­je­nje­ni; ka­da zbog teh­nič­kih, od­no­sno umjet­nič­kih za­htje­va pred­me­ta jav­ne na­bav­ke ili iz raz­lo­ga ko­ji su po­ve­za­ni sa za­šti­tom is­klju­či­vih pra­va na­bav­ku mo­že da re­a­li­zu­je sa­mo od­re­đe­ni po­nu­đač i iz raz­lo­ga hit­no­sti – što je ne­dav­no usvo­je­nim iz­mje­na­ma i do­pu­na­ma Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma uki­nu­to u okvi­ru ove pro­ce­du­re i pred­vi­đe­no kao po­seb­na pro­ce­du­ra ko­ja se ure­đu­je in­ter­nim ak­ti­ma na­ru­či­la­ca. Za­kon pro­pi­su­je i niz dru­gih ogra­ni­če­nja za­vi­sno od pred­me­ta na­bav­ke. Me­đu­tim, ja ne vi­dim da i je­dan od na­ve­de­nih pred­me­ta na­bav­ke ko­je su mi­ni­star­stva i Ge­ne­ral­ni se­kre­ta­ri­jat pla­ni­ra­li da na­ba­ve kroz ovu pro­ce­du­ru pod­li­je­žu kri­te­ri­ju­mi­ma, od­no­sno opi­su ro­ba, ra­do­va i uslu­ga iz za­ko­na – ka­že Đur­nić.
Ona is­ti­če da se ta­ko­đe ne mo­že pri­mi­je­ni­ti ni kri­te­ri­jum da u naj­ma­nje dva otvo­re­na po­zi­va ni­je do­sta­vlje­na ni­jed­na is­prav­na po­nu­da, jer na­ru­či­o­ci to u tre­nut­ku pla­ni­ra­nja jav­nih na­bav­ki ne mo­gu zna­ti, osim ako ni­je u pi­ta­nju ne­re­a­li­zo­va­na na­bav­ka od pret­hod­ne go­di­ne, što bi tre­ba­lo da pro­vje­ra­va Upra­va za jav­ne na­bav­ke.
M.S.


Pro­blem su i anek­si

Đur­nićeva ka­že da je kod pre­go­va­rač­kog po­stu­pa­ka bez pret­hod­nog ob­ja­vlji­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje ve­li­ka od­go­vor­nost na Upra­vi za jav­ne na­bav­ke, ko­ja da­je sa­gla­snost na oprav­da­nost pri­mje­ne ovog po­stup­ka, da stro­go kon­tro­li­še da li pred­met na­bav­ke za­i­sta od­go­va­ra kri­te­ri­ju­mi­ma iz za­ko­na i da li su obra­zlo­že­nja na­ru­či­la­ca za pri­mje­nu ove pro­ce­du­re ute­me­lje­na u nji­ho­vim stvar­nim po­tre­ba­ma ili u po­je­di­nač­nim slu­ča­je­vi­ma za­i­sta po­sto­ji na­mje­ra za zlo­u­po­tre­be.
– Ono što je na­ro­či­to pro­ble­ma­tič­no kod ove pro­ce­du­re je­ste što se na taj na­čin za­klju­ču­ju ta­ko­zva­ni anek­si ugo­vo­ra, ko­ji su spor­ni iz vi­še raz­lo­ga, a kon­tro­la nad nji­ho­vom pri­mje­nom je iz­u­zet­no sla­ba, na šta re­dov­no uka­zu­je i Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja – ka­že Đur­nićeva.


Pa­re za si­ste­me i saj­mo­ve

Pu­tem pre­go­va­rač­kog po­stup­ka bez ras­pi­si­va­nja po­zi­va za jav­no nad­me­ta­nje re­sor fi­nan­si­ja, na če­lu sa Dar­kom Ra­du­no­vi­ćem, pla­ni­ra da po­tro­ši 226.800 eura i to za odr­ža­va­nje in­for­ma­ci­o­nog si­ste­ma UCG i mo­bil­ne ske­ne­re.
Mi­ni­star­stvo odr­ži­vog raz­vo­ja i tu­ri­zma, ko­jim ru­ko­vo­di Pa­vle Ra­du­lo­vić, bez ras­pi­si­va­nja ten­de­ra pla­ni­ra da po­tro­ši 153.000 eura i to za sa­jam ne­kret­ni­na FREI, za­kup pro­sto­ra za sa­jam MI­PIM, kon­sul­tant­ske uslu­ge za de­fi­ni­sa­nje sa­dr­ža­ja go­di­šnjeg pro­gra­ma oba­vlja­nja ko­mu­nal­nih dje­lat­nosti, mi­ni­mu­ma kva­li­te­ta i obi­ma po­slo­va za oba­vlja­nje ko­mu­nal­nih dje­lat­no­sti, mje­re­nja kva­li­te­ta va­zdu­ha, iz­bor kon­sul­tan­ta za iz­ra­du spe­ci­fič­nih im­ple­men­ta­ci­o­nih pla­no­va za di­rek­ti­ve za oblast za­šti­te pri­ro­de i na­bav­ku do­dat­nih uslu­ga za iz­ra­du Stra­te­gi­je mar­ke­ting pla­na tu­ri­zma.
Ma­nje iz­dat­ke pla­ni­ra­li su mi­ni­star­stva pro­svje­te 16.000, eko­no­mi­je 60.000 i evrop­skih po­slo­va 19.391 eura.