Nacrtom Zakona o javnom i privatnom partnerstvu (JPP) predviđeno je osnivanje Agencije za investicije i ukidanje tri institucije – Agencije za promociju stranih investicija (MIPA), Komisije za koncesije i Sekretarijata za razvojne projekte. Tekst zakona je na javnoj raspravi do 18. juna, a njime je propisano i da sav rizik javno-privatnog partnerstva preuzima privatnik. Zakonom bi trebalo da se definiše način realizacije većih infrastrukturnih projekata.
Agencija će, kako piše u nacrtu akta, preuzeti poslove, sredstva, obaveze, dokumentaciju i zaposlene Sekretarijata za razvojne projekte i Agencije za promociju stranih investicija. Imaće direktora i upravni odbor, a njen zadatak će biti da prati realizaciju investicija, sarađuje sa javnim naručiocima, daje sugestije, mišljenja i predloge javnom partneru. Međusobna prava i obaveze javnog i privatnog partnera će se urediti ugovorom o javno-privatnom partnerstvu.
Prema zakonu, ugovorno javno-privatno partnerstvo obuhvata i ugovor o koncesiji na javne radove i ugovor o koncesiji na javne usluge, što do sada nije nuđeno na našem tržištu. Oblast koncesija je do sada bila jako loše kontrolisana, pa je dug koncesionara iz raznih oblasti više miliona eura.
Iz Vlade su spominjali mogućnost javno–privatnog partnerstva po pitanju autoputa Bar–Boljare, odnosno dionice do granice sa Srbijom. Zakon je definisao i institucionalno javno-privatno partnerstvo kao osnivanje zajedničkog privrednog društva privatnog i javnog partnera, koje pruža javne usluge, odnosno izvodi javne radove u cilju realizacije projekta javno-privatnog partnerstva.
Ministarstvo finansija, na čijem čelu je Darko Radunović, zakon je napisalo tako da u slučaju JPP država ne snosi rizik, već partner, odnosno privatnik. Privatni partner u realizaciji projekta javno-privatnog partnerstva koji za predmet ima koncesiju na radove i koncesiju na usluge preuzima operativni rizik, piše u zakonu. Zakonom je predviđen registar odobrenih projekata. Odobrene projekte javno-privatnog partnerstva iz godišnjeg plana Agencija je dužna da upiše u registar projekata.
Godišnji plan projekata javno-privatnog partnerstva za narednu godinu u nadležnosti lokalne samouprave, nadležni organ lokalne samouprave dostavlja Agenciji radi upisa u registar projekata.
Zakon je predvidio da javni naručilac, država ili opštine, strogo vode računa s kim ulaze u posao.
– Javni naručilac je dužan da u postupku dodjele ugovora o javno-privatnom partnerstvu preduzima mjere za sprečavanje prevare, korupcije, favorizovanja ponuđača i za efikasno sprečavanje, utvrđivanje i otklanjanje sukoba interesa, radi sprečavanja narušavanja konkurencije na tržištu i obezbjeđenja transparentnosti postupka dodjele i jednakog postupanja prema svim ponuđačima. Dužan je da isključi ponuđača iz postupka dodjele ugovora o javno-privatnom partnerstvu koji do dana podnošenja ponude nije izmirio sve obaveze po osnovu plaćanja poreza ili doprinosa – piše u nacrtu zakona.
Objekti izgrađeni u skladu sa ugovorom o JPP, kako piše u aktu, u državnoj su svojini, osim ako ugovorom nije drugačije utvrđeno.D.M.