Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja u iz­vje­šta­ju o re­vi­zi­ji uspje­ha efi­ka­sno­sti PU u spro­vo­đe­nju mje­ra na­pla­te po­re­skog du­ga kon­sta­to­va­la je da Po­re­ska upra­va, sa po­sto­je­ćim mo­de­lom na­pla­te i ras­po­lo­ži­vim ljud­skim re­sur­si­ma, ni­je u mo­guć­no­sti da obez­bi­je­di efi­ka­snu na­pla­tu po­re­skog du­ga.
Cilj re­vi­zi­je je bio da utvr­di da li PU pred­u­zi­ma od­go­va­ra­ju­će mje­re pri­li­kom na­pla­te po­re­skog du­ga i da li se one efi­ka­sno spro­vo­de, a ocje­na DRI je da ta in­sti­tu­ci­ja ni­je stvo­ri­la neo­p­hod­ne uslo­ve za efi­ka­sno spro­vo­đe­nje mje­ra na­pla­te po­tra­ži­va­nja.
Ko­le­gi­jum DRI, ko­jim je ru­ko­vo­dio se­na­tor Bra­ni­slav Ra­du­lo­vić, kon­sta­to­vao je da ote­ža­va­ju­ću okol­nost u upra­vlja­nju po­re­skim du­gom pred­sta­vlja­ju ne­na­pla­ti­ve po­re­ske oba­ve­ze ko­je se na dnev­nom ni­vou po­ve­ća­va­ju za pro­ce­nat za­te­zne ka­ma­te, što uti­če na ne­re­al­no is­ka­zi­va­nje ukup­nog po­re­skog du­ga.
DRI je kon­sta­to­va­la da po­sti­ji do­dat­ni pro­stor za ja­ča­nje pre­ven­tiv­nih mje­ra ko­je bi tre­ba­lo da spri­je­če na­sta­nak po­re­skog du­ga na­vo­di.
U iz­vje­šta­ju je na­ve­de­no da DRI ni­je mo­gla da se uvje­ri u tač­nost po­da­ta­ka o struk­tu­ri i ukup­nom iz­no­su po­re­skog du­ga na kra­ju pro­šle go­di­ne, uz raz­lo­ga što evi­den­ci­ja oba­ve­za po osno­vu po­re­skog du­ga ko­ju vo­di PU ni­je je­din­stve­na i ni­je u do­volj­noj mje­ri si­ste­ma­tič­na i ažur­na. U po­stup­ku re­vi­zi­je pre­gle­da­na je do­ku­men­ta­ci­ja po­re­skih du­žni­ka ko­ji se na­la­ze na cr­nim li­sta­ma.
– Pri­li­kom iz­bo­ra po­re­skih du­žni­ka u uzo­rak su ko­ri­šće­ni kri­te­ri­ju­mi kao što je iz­nos po­re­skog du­ga, re­gi­o­nal­ni prin­cip i sta­tus po­re­skog ob­ve­zni­ka – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
DRI je kon­sta­to­va­la da je po­re­ski dug u pe­ri­o­du od 2010. do pro­šle go­di­ne u kon­stant­nom po­ra­stu, a da je naj­ve­će po­ve­ća­nje ostva­re­no u pro­šloj go­di­ni za 101,75 mi­li­o­na, od­no­sno za 20 od­sto u od­no­su na pret­hod­nu go­di­nu.
Na kra­ju pro­šle go­di­ne po­re­ski dug je iz­no­sio 551,93 mi­li­o­na, me­đu­tim, u taj iz­nos ni­je ura­ču­nat dug dr­žav­nih or­ga­na od 85,9 mi­li­o­na eura.
– Dug dr­žav­nih or­ga­na ni­je uzet u ob­zir iz raz­lo­ga što kod njih po­sto­ji pre­pla­ta od 84,86 mi­li­o­na, zbog po­gre­šnih upla­ta od Dr­žav­nog tre­zo­ra i zbog pre­stan­ka sta­tu­sa ob­ve­zni­ka – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
U iz­nos po­re­skog du­ga na kra­ju pro­šle go­di­ne ni­je ura­ču­nat re­pro­gram iz 2003. go­di­ne od 25,98 mi­li­o­na, od­lo­že­na pla­ća­nja od 39,99 mi­li­o­na, ne­re­a­li­zo­va­na pre­u­smje­re­nja od 8,56 mi­li­o­na i dug Sa­ve­znog mi­ni­star­stva od­bra­ne od osam mi­li­o­na, što je ukupno 82,53 miliona eura.
– Naj­ve­će uče­šće u struk­tu­ri po­re­skog du­ga u po­sled­njih pet go­di­na u kon­ti­nu­i­te­tu ima­ju po­re­zi i do­pri­no­si na do­ho­dak po­je­di­na­ca, za­tim PDV i po­rez na pro­met ne­po­kret­no­sti – pi­še u iz­vje­šta­ju.
Ta­ko­đe, ka­ko je na­ve­de­no, po­re­ski dug pred­u­ze­ća u ste­ča­ju za če­ti­ri go­di­ne je vi­še ne­go udvo­stru­čen i na kra­ju pro­šle go­di­ne iz­no­sio je 146,08 mi­li­o­na eura, za raz­li­ku od 2010. ka­da je taj dug bio 78,14 mi­li­o­na.
Pre­po­ru­ka DRI je da cen­tra­la PU tre­ba da iz­ra­di pro­ce­du­re o in­ter­nim po­stup­ci­ma ko­ji re­gu­li­šu na­pla­tu po­re­skih ra­ču­na, u skla­du sa usvo­je­nim Pra­vil­ni­kom o unu­tra­šnjoj or­ga­ni­za­ci­ji i si­ste­ma­ti­za­ci­ji rad­nih mje­sta.
– Iz­ra­da pro­ce­du­ra tre­ba da omo­gu­ći pod­ruč­nim je­di­ni­ca­ma je­din­stven pri­stup u po­stup­ku na­pla­te po­re­skih po­tra­ži­va­nja, pra­će­nje re­zul­ta­ta ra­da i kvan­ti­fi­ka­ci­ju učin­ka – na­vo­di DRI.
Ta­ko­đe, pre­po­ru­če­no je i da Po­re­ska upra­va tre­ba da iz­ra­di i pri­mi­je­ni kon­tro­le i una­pri­je­di in­for­ma­ci­o­ni si­stem. Cen­tra­la PU, ka­ko je na­ve­de­no, tre­ba da ini­ci­ra ak­tiv­no­sti na iz­ra­di mo­de­la ana­li­ze ri­zi­ka u po­stup­ku na­pla­te. Pre­po­ru­ka je i da cen­tra­la PU tre­ba da obez­bi­je­di kon­tro­lu ra­da pod­ruč­nih je­di­ni­ca.
– PU tre­ba da raz­mo­tri mo­guć­nost ko­ri­šće­nja in­sti­tu­ta jav­nog iz­vr­ši­te­lja u po­stup­ku na­pla­te po­re­skih oba­ve­za, što bi tre­ba­lo da omo­gu­ći PU da na­do­mje­sti ogra­ni­če­nja ljud­skih re­sur­sa kao i pot­pu­nu upo­tre­bu ovla­šće­nja pri­li­kom od­re­đi­va­nja pred­me­ta pri­nud­ne na­pla­te ko­ji su da­ti Za­ko­nom o po­re­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji, po­seb­no ima­ju­ći u vi­du da to ne bi pod­ra­zu­mi­je­va­lo an­ga­žo­va­nje do­dat­nih bu­džet­skih sred­sta­va – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
J.V.


Ot­pi­sa­ti ne­na­pla­ti­va po­tra­ži­va­nja

Pre­po­ru­ka je i da PU u sa­rad­nji sa Mi­ni­star­stvom fi­nan­si­ja utvr­di mo­del ko­jim će se de­fi­ni­sa­ti kri­te­ri­ju­mi za iden­ti­fi­ka­ci­ju ne­na­pla­ti­vog po­re­skog du­ga, te da ot­pi­še ne­na­pla­ti­va po­tra­ži­va­nja u skla­du sa usvo­je­nim mo­de­lom i da se isti oba­vlja pe­ri­o­dič­no, u skla­du sa ra­ču­no­vod­stve­nim prin­ci­pi­ma.
PU bi tre­ba­lo i da in­ten­zi­vi­ra ak­tiv­no­sti na uvo­đe­nju pre­ven­tiv­nih mje­ra ko­je bi tre­ba­lo da ima­ju uti­caj na na­sta­nak po­re­skog du­ga u skla­du sa po­zi­tiv­nom prak­som po­re­skih or­ga­na.
– PU bi tre­ba­lo da na­sta­vi sa ak­tiv­no­sti­ma ko­je bi tre­ba­lo da do­pri­ne­su pro­fe­si­o­nal­no­sti i ne­se­lek­tiv­nom tret­ma­nu po­re­skih ob­ve­zni­ka, ori­jen­ti­sa­no­sti na po­tre­be ob­ve­zni­ka i tran­spa­rent­no­sti – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.