O
b­ra­ču­ni na­pla­ta pri­ho­da od ko­ri­šće­nja šu­ma ne spro­vo­de se do­volj­no efi­ka­sno, utvr­di­la je Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja (DRI) i da­la 14 pre­po­ru­ka Mi­ni­star­stvu po­ljo­pri­vre­de, Po­re­skoj upra­vi (PU) i Upra­vi za šu­me (UZŠ) ka­ko bi po­ve­ća­li efi­ka­snost ob­ra­ču­na i na­pla­te pri­ho­da. DRI je re­vi­zi­jom uspje­ha utvr­di­la da ma­njak ka­pa­ci­te­ta UZŠ, ne­do­volj­no ula­ga­nje u šum­sku in­fra­struk­tu­ru i uz­goj i za­šti­tu šu­ma za po­sle­di­cu ima da Cr­na Go­ra gu­bi zna­čaj­ne pri­ho­de od ko­ri­šće­nja šu­ma. Utvr­di­li su da po­sto­ji niz seg­men­ta ko­je je neo­p­hod­no una­pri­je­di­ti ka­ko bi si­stem ob­ra­ču­na i na­pla­te pri­ho­da od šu­ma funk­ci­o­ni­sao na efi­ka­sni­ji na­či­ni, od­no­sno ka­ko bi pri­ho­di od ko­ri­šće­nja šu­ma bi­li ve­ći.
– Na­pla­ta pri­ho­da od kon­ce­si­o­ne na­kna­de u pret­hod­nom pe­ri­o­du ni­je bi­la efi­ka­sna. Pre­ma po­da­ci­ma Po­re­ske upra­ve, dug po osno­vu na­kna­da za ko­ri­šće­nje šu­ma na kra­ju 2015. go­di­ne iz­no­sio je 5,94 mi­li­o­na. Pre­ma po­da­ci­ma iz iz­vje­šta­ja o ra­du Upra­ve za šu­me za 2016, ukup­ne oba­ve­ze svih kon­ce­si­o­na­ra i prav­nih li­ca ko­ja su u po­slov­nom od­no­su sa Upra­vom za šu­me na kra­ju te go­di­ne utvr­đe­na su na 8,04 mi­li­o­na, što je za 35 od­sto vi­še ne­go u 2015. Dug po osno­vu kon­ce­si­ja na 31. de­cem­bar 2017. go­di­ne, pre­ma po­da­ci­ma Po­re­ske upra­ve, iz­no­sio je 5,1 mi­li­on eura – pi­še u na­la­zu DRI ko­ji pot­pi­su­je član se­na­ta Bra­ni­slav Ra­du­lo­vić.
U iz­vje­šta­ju je na­ve­de­no da od osam mi­li­o­na du­ga na kra­ju 2016. go­di­ne, na Vek­tru Ja­kić se od­no­si­lo 3,45 mi­li­o­na ili 43 od­sto. Vla­snik Vek­tre je Dra­gan Br­ko­vić.
Vr­hov­na re­vi­zi­ja je utvr­di­la da Upra­va za šu­me, či­ji je di­rek­tor Nu­sret Ka­lač, kao or­gan u sa­sta­vu Mi­ni­star­stva po­ljo­pri­vre­de ko­ji utvr­đu­je oba­ve­zu po osno­vu kon­ce­si­o­ne na­kna­de, i Po­re­ska upra­va, kao or­gan ko­ji vr­ši na­pla­tu, ne­ma­ju utvr­đe­nu pro­ce­du­ru za srav­nje­nje sta­nja na in­di­vi­du­al­nim ana­li­tič­kim ra­ču­ni­ma ob­ve­zni­ka. To za po­sle­di­cu ima ne­u­sa­gla­še­ne po­dat­ke kod ova dva dr­žav­na or­ga­na.
Za mi­ni­star­stvo ko­je vo­di Mi­lu­tin Si­mo­vić do­da­tan pro­blem pred­sta­vlja to što op­šti­na­ma u ko­ji­ma se ko­ri­ste šu­me pri­pa­da 70 od­sto pri­ho­da, pa im to sma­nju­je mo­guć­nost iz­dva­ja­nja sred­sta­va iz bu­dže­ta za ure­đe­nje šu­ma. Ta­ko je 2016. go­di­ne od 4,77 mi­li­o­na pri­ho­da od kon­ce­si­ja na šu­me, lo­kal­nim sa­mo­u­pra­va­ma pri­pa­lo 3,34 mi­li­o­na.
Mi­ni­star­stvo je la­ni do­ni­je­lo do­ku­ment „Re­or­ga­ni­za­ci­ja kon­cep­ta kon­ce­si­o­nog ko­ri­šće­nja šu­ma” u ko­jem je na­ve­de­no da je pri­pa­ja­nje Upra­ve Mi­ni­star­stvu sma­nji­lo funk­ci­o­nal­nost si­ste­ma, te da je ključ­na stav­ka za re­a­li­za­ci­ju no­vog kon­cep­ta da Vla­da osnu­je pri­vred­no dru­štvo za ga­zdo­va­nje šu­ma­ma u dr­žav­nom vla­sni­štvu. Nje­go­vim osni­va­njem bi se re­de­fi­ni­sa­la fi­nan­sij­ska po­dr­ška lo­kal­nim sa­mo­u­pra­va­ma.
DRI je utvr­di­la da su pri­ho­di od ko­ri­šće­nja šu­ma na znat­no ma­njem ni­vou u od­no­su na pro­jek­to­va­ni. Ko­li­či­na po­sje­če­ne drv­ne ma­se od 2013. do 2017. go­di­ne kre­ta­la se sa naj­vi­ših 58,2 od­sto 2015. go­di­ne, do naj­ni­žih 14,4 od­sto go­di­nu kan­si­je u od­no­su na stra­te­gi­jom pred­vi­đe­ni go­di­šnji ni­vo sje­ča od oko 1,22 mi­li­o­na me­ta­ra kub­nih. Iz mi­ni­star­stva su na­ve­li da je stra­te­gi­ja raz­vo­ja šu­ma de­fi­ni­sa­la ne­re­al­ne raz­voj­ne pro­jek­ci­je, te da to­kom ove go­di­ne pla­ni­ra­ju re­vi­zi­ju stra­te­gi­je.
Mi­ni­star­stvo i Upra­va kroz pro­gram ga­zdo­va­nja šu­ma­ma ne pla­ni­ra­ju pri­ho­de od na­kna­da za ko­mer­ci­jal­no ko­ri­šće­nje šu­ma, ta­ko da se oni ne pri­ku­plja­ju iako je za to utvr­đe­na za­kon­ska mo­guć­nost.
Ko­le­gi­jum DRI je na­lo­žio su­bjek­ti­ma re­vi­zi­je da do 30. apri­la do­ne­su plan re­a­li­za­ci­je pre­po­ru­ka, a da za šest mje­se­ci iz­vi­je­ste o pred­u­ze­tim rad­nja­ma.
D.M.


Vi­še­mi­li­on­ski pri­hod od pe­ču­ra­ka

Pri­hod od tak­si za ne­za­šti­će­ne bilj­ne vr­ste, od­no­sno pri­hod od ko­ri­šće­nja ne­drv­nih pro­iz­vo­da – pe­čur­ke, šum­sko vo­će, lje­ko­vi­to bi­lje – u 2016. go­di­ni na­pla­ćen je u iz­no­su od 1,86 hi­lja­da, a la­ni sa­mo 401 euro.
– Pri­ho­di od ko­ri­šće­nja ne­drv­nih pro­iz­vo­da ob­ra­ču­na­va­ju se u iz­no­su od pet od­sto od ot­kup­ne ci­je­ne. Pre­ma gru­bim pro­cje­na­ma, go­di­šnji pri­hod od ne­drv­nih pro­iz­vo­da – pe­ču­r­ke i šum­sko vo­će – iz­no­si oko pet mi­li­o­na eura – pi­še u na­la­zu.


Ne­ma­ju oso­bu za­du­že­nu za pra­će­nje na­pla­te

DRI je utvr­di­la da Upra­va za šu­me ne­ma pi­sa­nu pro­ce­du­ru za po­stu­pak ob­ra­ču­na, evi­den­ti­ra­nja i na­pla­te pri­ho­da od ko­ri­šće­nja šu­ma. Za­tim, da po­stu­pak ob­ra­ču­na, kon­tro­le i na­pla­te pri­ho­da od ko­ri­šće­nja ne­drv­nih pro­iz­vo­da i pri­ho­da od ko­mer­ci­jal­nog ko­ri­šće­nja funk­ci­je šu­ma ni­je us­po­sta­vljen.
– U Upra­vi za šu­me ni­je od­re­đe­na oso­ba za pra­će­nje na­pla­te i pred­la­ga­nje, od­no­sno pred­u­zi­ma­nje mje­ra za na­pla­tu. Ni­je de­fi­ni­sa­no ko­je mje­re se i ko­jim re­do­sle­dom pred­u­zi­ma­ju u slu­ča­ju da ob­ve­zni­ci svo­je oba­ve­ze ne iz­mi­ru­ju na vri­je­me – pi­še u iz­vje­šta­ju DRI.
Utvr­đe­no je i da ba­za po­da­ta­ka Upra­ve ne sa­dr­ži po­dat­ke za sve ob­ve­zni­ke pla­ća­nja na­kna­da za ko­ri­šće­nje šu­ma.
DRI je kon­sta­to­va­la da funk­ci­o­ni­sa­nje si­ste­ma ob­ra­ču­na i na­pla­te pri­ho­da od ko­ri­šće­nja šu­ma u 2017. go­di­ni po­ka­zu­je od­re­đe­ni ni­vo po­bolj­ša­nja u od­no­su na pe­ri­od od 2012. do 2016. go­di­ne.