I
s­tra­ži­va­nje Na­ci­o­nal­nog si­ste­ma in­te­gri­te­ta, ko­je je spro­veo MANS, po­ka­zu­je da i po­red zna­čaj­nih prav­nih i in­sti­tu­ci­o­nal­nih re­for­mi ko­je je Cr­na Go­ra pred­u­ze­la u ne­ko­li­ko pret­hod­nih go­di­na, su­štin­skih re­zul­ta­ta u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je ne­ma, po­seb­no ne na naj­vi­šim ni­vo­i­ma. Zbog to­ga je, ka­ko su sa­op­šti­li iz MANS-a, ukup­na ocje­na ra­da cr­no­gor­skih in­sti­tu­ci­ja iz­ra­zi­to lo­ša. Ovo is­tra­ži­va­nje ra­đe­no je po me­to­do­lo­gi­ji glo­bal­ne or­ga­ni­za­ci­je Tran­spa­ren­si in­ter­ne­še­nel sa sje­di­štem u Ber­li­nu, či­ji je MANS part­ner za Cr­nu Go­ru. Ob­u­hva­ta ana­li­zu ra­da 15 naj­va­žni­jih sek­to­ra – sve tri gra­ne vla­sti, or­ga­ne kri­vič­nog go­nje­nja, an­ti­ko­rup­cij­ske in­sti­tu­ci­je, iz­bor­nu ad­mi­ni­stra­ci­ju, jav­ni sek­tor i pred­u­ze­ća u dr­žav­nom vla­sni­štvu, om­bud­sma­na, po­li­tič­ke su­bjek­te, ci­vil­no dru­štvo, me­di­je i po­slov­nu za­jed­ni­cu. Iz­vje­štaj ob­u­hva­ta po­dat­ke od ne­ko­li­ko po­sled­njih go­di­na ka­da su re­for­me bi­le naj­in­ten­ziv­ni­je, raz­li­či­to za sva­ki od sek­to­ra, a za­ključ­no sa kra­jem 2015. go­di­ne.
– Spro­ve­de­na ana­li­za po­ka­zu­je zna­čaj­ne ne­do­stat­ke u svim sek­to­ri­ma. Cr­na Go­ra i da­lje ima ne­a­de­kva­tan prav­ni okvir ko­jim bi tre­ba­lo da se osi­gu­ra vla­da­vi­na pra­va, iako su za­ko­ni go­di­na­ma una­zad mi­je­nja­ni i po vi­še pu­ta. Ključ­ne in­sti­tu­ci­je, ko­je tre­ba da da­ju re­zul­ta­te u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je, u naj­ve­ćoj mje­ri su po­li­ti­zo­va­ne, a upra­vo je ne­do­sta­tak po­li­tič­ke vo­lje raz­log što se iona­ko ne­a­de­kva­tan prav­ni okvir u prak­si još lo­ši­je spro­vo­di – sa­op­še­no je iz MANS-a.
Ana­li­za je po­ka­za­la da Skup­šti­na če­sto bi­va ig­no­ri­sa­na od iz­vr­šne vla­sti, ko­ja, ka­ko se na­po­mi­nje, ne im­ple­men­ti­ra na ade­kva­tan na­čin za­ključ­ke i pre­po­ru­ke par­la­men­ta i od po­sla­ni­ka ne­ri­jet­ko kri­je in­for­ma­ci­je ko­je su im bit­ne za ade­kvat­no do­no­še­nje od­lu­ka. Na­vo­di se da, sa dru­ge stra­ne, Vla­da Cr­ne Go­re ra­di iz­u­zet­no ne­tran­spa­rent­no, jer od gra­đa­na kri­je ključ­ne in­for­ma­ci­je ko­je se od­no­se na re­a­li­za­ci­ju ka­pi­tal­nih pro­je­ka­ta, u pr­vom re­du auto­pu­ta, kao i po­da­ta­ka iz pro­ce­sa pri­va­ti­za­ci­je.
– Is­tra­ge za slu­ča­je­ve ko­rup­ci­je, po­seb­no one na naj­vi­šim ni­vo­i­ma, ne po­kre­ću se pro­ak­tiv­no od nad­le­žnih or­ga­na, već se u naj­ve­ćoj mje­ri po­stu­pa po pri­ja­va­ma ne­vla­di­nog sek­to­ra i po in­for­ma­ci­ja­ma ko­je ob­ja­vlju­ju me­di­ji. Otvo­re­ne is­tra­ge naj­če­šće ne do­bi­ja­ju sud­ski epi­log, a i ka­da se ne­ki slu­ča­je­vi i na­đu pred su­dom, do­ni­je­te od­lu­ke u naj­ve­ćoj mje­ri fa­vo­ri­zu­ju vi­nov­ni­ke ko­rup­tiv­nih afe­ra – upo­zo­ra­va­ju iz MANS-a.
Kao po­se­ban pro­blem is­ti­če se zlo­u­po­tre­ba jav­nih fon­do­va i ovla­šće­nja za po­tre­be iz­bor­ne kam­pa­nje par­ti­je na vla­sti, kao i ma­sov­ne ma­ni­pu­la­ci­je bi­rač­kim spi­skom.
– Afe­ra „Sni­mak” još uvi­jek ni­je do­bi­la sud­ski epi­log. Ključ­ni ak­te­ri ove i dru­gih iz­bor­nih afe­ra ko­ji se na­la­ze na naj­vi­šim dr­žav­nim funk­ci­ja­ma i da­lje su u pot­pu­no­sti van do­ma­ša­ja pra­vo­sud­nih or­ga­na. Iz­bor­na ad­mi­ni­stra­ci­ja je po­li­ti­zo­va­na, a pod­za­kon­ska ak­ta Dr­žav­ne iz­bor­ne ko­mi­si­je, na osno­vu ko­jih se de­talj­ni­je ure­đu­je iz­bor­ni pro­ces, lo­šeg su kva­li­te­ta. Zbog to­ga i da­lje ne po­sto­ji de­talj­na pro­ce­du­ra za raz­ma­tra­nje pri­go­vo­ra za po­vre­du bi­rač­kog pra­va, kao je­di­nog in­stru­men­ta za za­šti­tu za­ko­ni­to­sti iz­bo­ra, već se o po­vre­da­ma iz­bor­nih pro­ce­du­ra čla­no­vi ko­mi­si­ja pre­gla­sa­va­ju, u skla­du sa ve­ći­nom ko­ju na tim ti­je­li­ma ima­ju – po­ka­za­lo je MANS-ovo is­tra­ži­va­nje.
Jav­ni sek­tor, ka­ko je na­gla­še­no, ta­ko­đe je u pot­pu­no­sti po­li­ti­zo­van, što je re­zul­tat par­tij­skog za­po­šlja­va­nja kao me­ha­ni­zma za uti­ca­nje na iz­bor­nu vo­lju gra­đa­na.
– Iz tog raz­lo­ga jav­ni sek­tor ima pre­vi­še za­po­sle­nih, a dr­ža­va u prak­si ne ra­di ni­šta ka­ko bi se on ra­ci­o­na­li­zo­vao, što iz go­di­ne u go­di­nu stva­ra sve ve­će fi­skal­no op­te­re­će­nje na bu­džet – na­ve­deo je u sa­op­šte­nju.
U ci­lju una­pre­đe­nja si­ste­ma in­te­gri­te­ta u Cr­noj Go­ri, MANS je de­fi­ni­sao pre­ko 80 pre­po­ru­ka ko­je će bi­ti pro­sli­je­đe­ne nad­le­žnim in­sti­tu­ci­ja­ma, kao i Evrop­skoj ko­mi­si­ji ko­ja pra­ti cr­no­gor­ske re­for­me u do­me­nu vla­da­vi­ne pra­va, što je po­sta­vlje­no kao ključ­ni pri­o­ri­tet pro­ce­sa evrop­skih in­te­gra­ci­ja na­še ze­mlje.
Is­tra­ži­va­nje na­ci­o­nal­nog si­ste­ma in­te­gri­te­ta dio je re­gi­o­nal­nog evrop­skog pro­jek­ta ko­ji im­ple­men­ti­ra Tran­spa­ren­si in­ter­ne­še­nel, a ko­ji se ko­ji se pa­ra­lel­no spro­vo­di u Bo­sni i Her­ce­go­vi­ni, Sr­bi­ji, Ma­ke­do­ni­ji, Ko­so­vu, Al­ba­ni­ji i Tur­skoj.V.R.


Pr­lja­ve kam­pa­nje pro­tiv kri­ti­ča­ra re­ži­ma

U is­tra­ži­va­nju, ko­je je spro­veo MANS, na­gla­ša­va se da slu­ča­je­vi ubi­sta­va i fi­zič­kih na­pa­da na ured­ni­ke i no­vi­na­re ne­za­vi­snih me­di­ja i nji­ho­vu imo­vi­nu još ni­je­su ra­svi­je­tlje­ni.
– Ne­za­vi­sni me­di­ji i kri­tič­ki ori­jen­ti­sa­ne ne­vla­di­ne ogra­ni­za­ci­je su­o­ča­va­ju se sa stal­nim pri­ti­sci­ma dr­ža­ve i sa nji­ma po­ve­za­nim in­te­re­snim struk­tu­ra­ma, ko­ji ko­ri­ste naj­ši­ri spek­tar me­ha­ni­za­ma za za­stra­ši­va­nje – fi­zič­ke na­pa­de, pr­lja­ve kam­pa­nje u re­žim­skim me­di­ji­ma i zlo­u­po­tre­bu dr­žav­nog apa­ra­ta na raz­li­či­te na­či­ne – na­vo­di se u sa­op­šte­nju.