C
entar za demokratsku tranziciju (CDT) uputio je inicijalne predloge Radnoj grupi 5 koja je zadužena da Odboru za dalju reformu izbornog i drugog zakonodavstva pripremi rješenja za poboljšanja u ovoj oblasti. Kršenja Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja (ZFPSIK) sada se tretiraju samo kroz prekršajnu odgovornost. Kako je ocijenila Milica Kovačević, predsjednica CDT-a, takva kaznena politika nije odvraćajuća, jer se i za kršenja zakona vrijedna milione eura može dobiti samo maksimalna novčana kazna za prekršaj od 20.000 eura. CDT predlaže da se za društveno najopasnija kršenja ZFPSIK propiše krivična odgovornost za odgovorna lica u političkim partijama.
– I domaće i međunarodne ocjene ukazuju na nedostatak dubinske kontrole finansiranja kampanja i upotrebe javnih resursa od strane ASK. Agenciji je zakonodavac ostavio slobodu da način vršenja kontrole reguliše podzakonskim aktima, pravilnicima i planovima. Kako to nije proizvelo očekivane efekte, potrebno je detaljnije zakonom urediti obaveze ASK u pogledu subjekata, vremena i načina vršenja kontrole finansiranja kampanja i korišćenja javnih resursa u toku kampanje – navodi Kovačevićeva.
Ističe i da je zakonom potrebno decidno zaustaviti negativnu praksu korišćenja sredstava namijenjenih redovnom radu za izbornu kampanju.
– Trenutno važeće rješenje sadrži nejasnoće koje su dovele do toga da nadležne institucije (DRI i ASK) različito tumače zakon, što stvara problem političkim subjektima. Praksa pokazuje da partije ne troše sredstva dodijeljena za redovan rad za redovne aktivnosti, već vrše uštede za buduće ili vraćaju kredite za prethodne izborne kampanje. S druge strane, sredstva za izborne kampanje nijesu dovoljna. Potrebno je razmotriti drugačiju raspodjelu sredstava namijenjenih partijama u okviru postojećih fondova u smjeru povećanja izdvajanja za kampanju na račun smanjenja izdvajanja za redovan rad. Političke partije dobijaju značajna sredstva iz budžeta koja treba da koriste cjelishodno za ostvarenje važnih društvenih ciljeva koji su i doveli do toga da njihov rad finansiraju svi građani iz budžeta. Potrebno je propisati obavezu partija da do kraja tekuće godine usvoje godišnji program rada i finansijski plan za narednu godinu. Takođe, potrebno je propisati da sredstva iz budžeta partije mogu koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva predviđenih godišnjim programom i finansijskim planom – kazala je Kovačevićeva.
I Državna revizorska institucija (DRI) preporučila je da Ministarstvo finansija inicira donošenje ili donese regulativu kojom će se urediti poslovanje političkih subjekata u cilju unapređenja njihovog rada i efikasnije kontrole poslovanja. Dali su i konkretne preporuke.
– Preporučuje se da subjekti revizije realnije planiraju prihode i rashode, a u slučaju njihovih ostvarivanja u većem ili manjem iznosu od planiranih treba izvršiti korekciju Finansijskog plana. Subjekti revizije treba sve troškove izborne kampanje da plaćaju sa računa koji je otvoren za te namjene, a da sredstva za finansiranje izbornih kampanja iz privatnih izvora prikupljaju shodno članu 17 Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja koji podrazumijeva da politički subjekat može prikupljati sredstva za finansiranje troškova izborne kampanje iz privatnih izvora samo u vrijeme trajanja izborne kampanje, te da visina sredstava iz privatnih izvora ne može preći tridesetostruki iznos sredstava koja mu pripadaju – navodi se u preporukama DRI.
Preporučuje se da subjekti revizije ugovore o zakupu poslovnih prostora zaključuju u skladu sa odredbama Zakona o obligacionim odnosima i da sve troškove pravdaju adekvatnom i potpunom dokumentacijom shodno Zakonu o računovodstvu.
– Da subjekti revizije zaključuju ugovore o radu sa izvršiocima koji obavljaju poslove koji su utvrđeni aktom o sistematizaciji i poslove koji po prirodi i opisu imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos i da prilikom angažovanja izvršilaca po ugovoru o djelu obezbijede podatke o radno-pravnom statusu svih angažovanih lica u cilju pravilnog obračuna poreskih obaveza – piše u preporukama.
Navodi se da subjekti revizije prilikom isplate naknada fizičkim licima obračunaju i isplate poreske obaveze.
– Da subjekt revizije uskladi pravni status sa važećom zakonskom regulativom i shodno tome organizuje finansijsko poslovanje i da poslovanje vrši u skladu sa odredbama Zakona o sprečavanju nelegalnog poslovanja – navedeno je u preporukama.
S.R.

---

Hoće da kontrolišu pet stranaka godišnje
Iz Državne revizorske institucije su podsjetili da su sredinom novembra prošle godine Skupštini dostavili inicijativu da izmjenu i dopunu Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja. Prema tom predlogu, DRI b radila reviziju za najviše pet političkih subjekata godišnje.