Ko­le­gi­jum Dr­žav­ne re­vi­zor­ske in­sti­tu­ci­je, ko­jim je ru­ko­vo­dio Bra­ni­slav Ra­du­lo­vić a član bio Dra­gi­ša Pe­šić, dao je po­zi­tiv­no mi­šlje­nje na fi­nan­sij­ski iz­vje­štaj za pro­šlu go­di­nu Mi­ni­star­stva unu­tra­šnjih po­slo­va, na či­jem je če­lu Ra­ško Ko­nje­vić, i dao uslov­no mi­šlje­nje na uskla­đe­nost po­slo­va­nja sa po­zi­tiv­nim pro­pi­si­ma.
DRI je u ko­nač­nom iz­vje­šta­ju o re­vi­zi­ji kon­sta­to­va­la da je MUP pro­bio bu­džet za pro­šlu go­di­nu za 4,44 mi­li­o­na eura, jer je za tu po­tro­šač­ku je­di­ni­cu iz bu­dže­ta odo­bre­no 69 mi­li­o­na, a po­tro­še­no 73,5 mi­li­o­na, 6,43 od­sto vi­še od odo­bre­nog. Pro­bi­ja­nje bu­dže­ta je, po na­la­zu DRI, po­sle­di­ca pla­ća­nja po osno­vu ot­pla­te oba­ve­za iz pret­hod­nog pe­ri­o­da u iz­no­su od 4,62 mi­li­o­na, od­no­sno oba­ve­za pre­ma do­ba­vlja­či­ma i sud­skih spo­ro­va iz rad­nog od­no­sa za pre­ko­vre­me­ni rad, rad no­ću, u da­ne dr­žav­nih i vjer­skih pra­zni­ka, dnev­ni­ce za slu­žbe­na pu­to­va­nja, na­kna­da za odvo­je­ni ži­vot, de­žur­stvo, ma­nje is­pla­će­ni to­pli obrok... Pre­ma Za­ko­nu o bu­dže­tu sred­stva za is­pla­tu oba­ve­za po osno­vu sud­skih rje­še­nja to­kom go­di­ne Mi­ni­star­stvo fi­nan­si­ja je tre­ba­lo da pre­u­smje­ri u ko­rist MUP-a, od­no­sno ko­ri­sni­ka bu­dže­ta ko­ji je uzro­ko­vao te tro­ško­ve, ali to ni­je ura­đe­no. DRI na­vo­di i da za­htje­vi za pla­ća­nje po osno­vu sud­skih spo­ro­va ni­je­su pot­pi­sa­ni ni ovje­re­ni u skla­du sa čla­nom 10 Uput­stva o ra­du dr­žav­nog tre­zo­ra.
DRI je MUP-u da­la 21 pre­po­ru­ku, a Mi­ni­star­stvu fi­nan­si­ja dvi­je, od­no­sno da obez­bi­je­di pu­nu pri­mje­nu go­di­šnjeg Za­ko­na o bu­dže­tu i čla­na 10 Uput­stva o ra­du dr­žav­nog tre­zo­ra.
DRI kon­sta­tu­je da je u MUP-u na neo­d­re­đe­no vri­je­me za­po­sle­no 5.046. Od tog bro­ja njih 534 je na kra­ju pro­šle go­di­ne ima­lo sta­tus ne­ras­po­re­đen, a utvr­đe­no je i da pra­vo na ostva­ri­va­nje sta­ža sa uve­ća­nim tra­ja­njem ni­je utvr­đe­no po­je­di­nač­nim rje­še­nji­ma. MUP je, po na­la­zu DRI, u pro­šloj go­di­ni iz­vr­šio bu­džet 106,43 po­sto u od­no­su na pla­ni­ra­ni, a po­red to­ga ugo­vo­rio je i oba­ve­ze ko­je su do­spje­le u 2014. u iz­no­su od 727.962 eura, što ni­je u skla­du sa Za­ko­nom o bu­dže­tu. Utvr­đe­no je i da je sa pro­gra­ma Van­red­ne si­tu­a­ci­je i ci­vil­na bez­bjed­nost na dru­ge pro­gra­me pre­u­smje­re­no ukup­no 375 hi­lja­da eura, što je 12,62 od­sto ukup­nog bu­dže­ta tog pro­gra­ma, od­no­sno pre­la­zi 10 od­sto sred­sta­va utvr­đe­nih za­ko­nom za pro­gram či­ji se iz­nos sma­nju­je, što ni­je u skla­du sa za­ko­nom. Za pro­gram Ad­mi­ni­stra­ci­ja bu­dže­tom je pla­ni­ra­no 5,7 mi­li­o­na, a pre­u­smje­ra­va­njem su ta sred­stva po­ve­ća­na na 8,6 mi­li­o­na, ili za 49,8 od­sto, a za po­je­di­ne po­zi­ci­je iz­da­ta­ka, na­vo­di DRI, sred­stva pla­ni­ra­na bu­dže­tom pre­u­smje­ra­va­njem su uve­ća­na i vi­še od 100 po­sto, što je utvr­đe­no kod Upra­ve po­li­ci­je, či­ji je ukup­ni bu­džet re­a­li­zo­van 104,78 po­sto u od­no­su na plan.
Ne­iz­mi­re­ne oba­ve­ze za te­ku­će iz­dat­ke od 1,67 mi­li­on, kao i oba­ve­ze za ka­pi­tal­ne iz­dat­ke od 69,5 hi­lja­da eura iz­mi­re­ne su sa po­zi­ci­je iz­da­ta­ka te­ku­ćeg bu­dže­ta, pa je pre­po­ru­ka da se ne­iz­mi­re­ne oba­ve­ze pla­ni­ra­ju na ra­ču­ni­ma ot­pla­ta oba­ve­za iz pret­hod­nog pe­ri­o­da.
– Za dio za­po­sle­nih ne po­sto­ji pi­sa­ni za­htjev sa obra­zlo­že­njem o oprav­da­no­sti do­dje­le va­ri­ja­bil­nog di­je­la za­ra­de, a uput­stvom o na­či­nu i po­stup­ku od­re­đi­va­nja va­ri­ja­bil­nog di­je­la za­ra­de, ko­je je 24. no­vem­bra 2014. do­nio MUP, ni­je­su do­volj­no ja­sno de­fi­ni­sa­ni kri­te­ri­ju­mi za do­dje­lu va­ri­ja­bil­nog di­je­la za­ra­de – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
DRI je na oda­bra­nom uzor­ku kon­sta­to­va­la da je za dva za­po­sle­na ob­ra­ču­nat staž sa uve­ća­nim tra­ja­njem, iako ne po­kri­va­ju rad­na mje­sta na ko­ji­ma se staž ra­ču­na na taj na­čin. Utvr­đe­no je i da MUP ni­je iz­vr­šio pro­cje­nu vri­jed­no­sti ve­li­kog di­je­la ne­po­kret­ne imo­vi­ne, što je bi­lo du­žno da ura­di u skla­du sa Za­ko­nom o dr­žav­noj imo­vi­ni, te DRI kon­sta­tu­je da evi­den­ci­ja MUP-a i po­da­ci po­sla­ti Upra­vi za imov­nu ne pri­ka­zu­ju pra­ve vri­jed­no­sti imo­vi­ne ko­jom ras­po­la­že i upra­vlja MUP.
– Mi­ni­star unu­tra­šnjih po­slo­va do­nio je od­lu­ke o is­pla­ti go­to­vin­skih nov­ča­nih sred­sta­va za po­seb­ne ope­ra­tiv­ne po­tre­be, po kom osno­vu je iz­vr­še­na is­pla­ta van­red­nih avan­sa sa glav­nog ra­ču­na dr­žav­nog tre­zo­ra u iz­no­su od 273 hi­lja­de – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju DRI i is­ti­če da tre­zo­ru ni­je­su do­sta­vlje­ne pri­zna­ni­ce ni fak­tu­re ko­ji­ma se ta sred­stva prav­da­ju.
J.V.


Na­mjer­no iz­bje­ga­va­li Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma

MUP je u pro­šloj go­di­nu šest pu­ta mi­je­njao plan jav­nih na­bav­ki, ko­ji je pr­vo­bit­no iz­no­sio 10 mi­li­o­na, a iz­mje­na­ma je uve­ćan za 1,027 mi­li­o­na, a u kon­tro­li­sa­noj go­di­ni je do­šlo do ne­iz­vr­še­nja pla­na u iz­no­su od 1,35 mi­li­o­na.
Pre­go­va­rač­kim po­stup­kom iz­vr­še­no je se­dam jav­nih na­bav­ki, bez ob­ja­vlji­va­nja ten­de­ra u ukup­nom iz­no­su od 1,072 mi­li­o­na ro­be i 6,6 hi­lja­da uslu­ga, uz sa­gla­snost Upra­ve za jav­ne na­bav­ke. U po­stup­ku do­bi­ja­nja sa­gla­sno­sti MUP se po­zvao na „iz­u­zet­nu hit­nost” kod na­bav­ke re­gi­star­skih ta­bli­ca i na­ljep­ni­ca, dok su se kod na­bav­ke kan­ce­la­rij­skog ma­te­ri­ja­la po­zva­li na to da bi pro­mje­na po­nu­đa­ča, od­no­sno ro­be, iza­zva­la teh­nič­ki pro­blem u funk­ci­o­ni­sa­nju i odr­ža­va­nju. Po­tro­šni ma­te­ri­jal na­ba­vljan je i pu­tem ne­po­sred­nog spo­ra­zu­ma u iz­no­su od 42,7 hi­lja­da eura. DRI kon­sta­tu­je da hit­nost kao osnov mo­ra da po­či­va na ne­pred­vi­di­vim okol­no­sti­ma, ko­je su iz­van kon­tor­le na­ru­či­o­ca, kao i da je tra­že­nje sa­gla­sno­sti za na­bav­ku od kon­kret­nog po­nu­đa­ča su­prot­no osnov­nim na­če­li­ma jav­nih na­bav­ku. Bu­džet MUP-a za jav­ne na­bav­ke pla­ni­ran je u iz­no­su od 11,050 mi­li­o­na, od če­ga je iz­vr­še­no 9,7 mi­li­o­na, dok su jav­ne na­bav­ke pu­tem ne­po­sred­nog spo­ra­zu­ma iz­vr­še­ne u iz­no­su od 726,8 hi­lja­da, što ni­je u skla­du sa za­ko­nom.
– Mi­ni­star­stvo se ni­je pri­dr­ža­va­lo uslo­va i na­či­na jav­ne na­bav­ke, utvr­đe­ne za­ko­nom i to­kom go­di­ne je di­je­li­lo pred­met jav­ne na­bav­ke, ko­ja pred­sta­vlja je­din­stve­nu cje­li­nu (auto-gu­me, re­gi­star­ske na­ljep­ni­ce, iz­najm­lji­va­nje vo­zi­la uslu­ge pre­vo­đe­nja) s na­mje­rom iz­bje­ga­va­nja pri­mje­ne za­ko­na i pro­pi­sa­nog po­stup­ka jav­ne na­bav­ke – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju DRI i kon­sta­tu­je da je za taj pre­kr­šaj pred­vi­đe­na nov­ča­na ka­zna od dvi­je do 20 hi­lja­da eura.
Ta­ko­đe, MUP je spro­veo ukup­no 20 po­vjer­lji­vih po­stu­pa­ka u vri­jed­no­sti 1,59 mi­li­o­na, ali su u tim po­stup­ci­ma na­ba­vlje­ne i auto-gu­me, put­nič­ka kom­bi vo­zi­la, što ne spa­da u sred­stva po­seb­ne na­mje­ne.