Di­rek­ci­ja za sa­o­bra­ćaj Mi­ni­star­stva sa­o­bra­ća­ja i po­mor­stva od po­čet­ka go­di­ne ob­ja­vi­la je 21 jav­ni po­ziv vri­jed­no­sti od 200.000 do 10 mi­li­o­na eura, po­ka­zu­ju po­da­ci Is­tra­ži­vač­kog cen­tra MANS-a. Za­ni­mlji­vo je da je na 17 ten­de­ra, vri­je­da­nih 28.655.318 eura, Di­rek­ci­ja po­vje­ri­la po­slo­ve fir­ma­ma a da pri­tom ni­jed­nom ni­je tra­ži­la od po­nu­đa­ča da do­ka­žu fi­nan­sij­sko-eko­nom­sku spo­sob­nost.
To je iz­ne­na­đu­ju­ća prak­sa s ob­zi­rom na to da je po­me­nu­ta in­sti­tu­ci­ja do sa­da uglav­nom in­si­sti­ra­la da po­nu­đa­či na ten­de­ri­ma da­ju ga­ran­ci­je da su spo­sob­ni da is­po­štu­ju pre­u­ze­tu oba­ve­zu.
Za­ko­nom o jav­nim na­bav­ka­ma ni­je pro­pi­sa­no da su dr­žav­ne in­sti­tu­ci­je oba­ve­zne da od po­nu­đa­ča tra­že do­kaz da su eko­nom­sko-fnan­sij­ski spo­sob­ni, ali je upit­no ka­ko on­da in­sti­tu­ci­je obez­bje­đu­ju da se za­po­če­ti po­slo­vi za­vr­še.
Di­rek­tor Di­rek­ci­je za sa­o­bra­ćaj Sa­vo Pa­ra­ča iz­ja­vio je za „Dan” da se ga­ran­ci­je ne tra­že ka­ko bi na ten­de­ri­ma mo­gle uče­stvo­va­ti i ma­nje kom­pa­ni­je, ko­je ne ras­po­la­žu ve­li­kim ka­pi­ta­lom.
– Shod­no rje­še­nju Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu jav­nih na­bav­ki od 15. sep­tem­bar 2014. u ko­jem se na­vo­di da pro­pi­si­va­nje uslo­va u ten­der­skoj do­ku­men­ta­ci­ji, ko­ji se od­no­se na eko­nom­sko-fi­nan­sij­sku i struč­no-teh­nič­ku i ka­drov­sku ospo­so­blje­nost po­nu­đa­ča, pi­še da na­ru­či­lac tra­že­njem ovih uslo­va či­ni bit­nu po­vre­du Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma. Tim ak­tom je pro­pi­sa­no da je bit­na po­vre­da za­ko­na u po­stup­ku jav­ne na­bav­ke ne­u­sa­gla­še­nost ten­der­ske i dru­ge do­ku­men­ta­ci­je za jav­no nad­me­ta­nje sa za­ko­nom, ko­ja je do­ve­la ili ko­ja je mo­gla da do­ve­de do dis­kri­mi­na­ci­je po­nu­đa­ča ili ogra­ni­če­nja tr­ži­šne kon­ku­ren­ci­je. Ovim rje­še­njem, iz­me­đu osta­log, Dr­žav­na ko­mi­si­ja za kon­tro­lu jav­nih na­bav­ki po­ni­šti­la je po­stu­pak iz­bo­ra iz­vo­đa­ča na re­dov­nom odr­ža­va­nju re­gi­o­nal­nih i ma­gi­stral­nih pu­te­va vri­je­dan 38 mi­li­o­na eura. Iz tih raz­lo­ga u svim na­red­nim po­stup­ci­ma ovi uslo­vi ni­je­su tra­že­ni – is­ta­kao je Pa­ra­ča.
On na­vo­di da od Upra­ve za jav­ne na­bav­ke ni­je tra­že­no mi­šlje­nje po pi­ta­nju do­sta­vlja­nja do­ka­za o eko­nom­skoj spo­sob­no­sti pred­u­ze­ća sa ko­ji­ma skla­pa­ju po­slo­ve s ob­zi­rom na stav Dr­žav­ne ko­mi­si­je.
– Obez­bje­đe­nje da će se ugo­vo­re­ni po­sao za­vr­ši­ti da­to je kroz či­nid­be­nu ga­ran­ci­ju ko­ja je sa­stav­ni dio ugo­vo­ra. Isto ta­ko, od sva­ke pri­vre­me­ne si­tu­a­ci­je za­dr­ža­va se iz­nos od 10 od­sto do ko­nač­nog ob­ra­ču­na, kao vid do­dat­ne ga­ran­ci­je – ob­ja­šnja­va Pa­ra­ča.
Ko­or­di­na­tor­ka Is­tra­ži­vač­kog cen­tra MANS-a Ines Mr­do­vić oci­je­ni­la je za „Dan” da je pro­sto ne­vje­ro­vat­no da Di­rek­ci­ja za sa­o­bra­ćaj ne tra­ži od po­nu­đa­ča do­kaz fi­nan­sij­ske spo­sob­no­sti.
– Iako za­kon ovaj do­kaz ne de­fi­ni­še kao oba­ve­zan, već kao fa­kul­ta­ti­van, Di­rek­ci­ja za sa­o­bra­ćaj spro­vo­di ka­pi­tal­ni bu­džet i do­dje­lju­je jav­ne na­bav­ke vi­še­mi­li­on­skih vri­jed­no­sti, ko­je bi ne­sum­nji­vo mo­ra­le da bu­du pra­će­ne do­sta­vlja­njem od­go­va­ra­ju­ćeg do­ka­za da su iza­bra­ne kom­pa­ni­je za­i­sta fi­nan­sij­ski spo­sob­ne da re­a­li­zu­ju ugo­vo­re­ne po­slo­ve. Di­rek­ci­ja za sa­o­bra­ćaj je ra­ni­jih go­di­na uvi­jek tra­ži­la ovaj do­kaz, ali je u me­đu­vre­me­nu pro­mi­je­ni­la prak­su. Ta­ko sa­da ima­mo si­tu­a­ci­ju da ugo­vo­re­ni po­slo­vi Di­rek­ci­je za sa­o­bra­ćaj u ovoj go­di­ni, ko­ji su vri­jed­ni naj­ma­nje 22 mi­li­o­na eura, ni­jed­nom ni­je­su bi­li pra­će­ni oba­ve­zom do­sta­vlja­nja do­ka­za o fi­nan­sij­skoj spo­sob­no­sti po­nu­đa­ča. Ova či­nje­ni­ca je sa­ma po se­bi do­volj­no fra­pant­na jer otva­ra pi­ta­nje da li će ugo­vo­re­ni po­slo­vi bi­ti za­vr­še­ni u pla­ni­ra­nim ro­ko­vi­ma i da li će u kraj­njem po­ve­ća­ti ugo­vo­re­nu ci­je­nu po­slo­va, što bi na kra­ju pla­ti­li po­re­ski ob­ve­zni­ci – iz­ja­vi­la je Mr­do­vi­će­va.
Po­red to­ga, do­da­je Ines Mr­do­vić, tre­ba na­gla­si­ti da ovo ni­je je­di­ni kri­te­ri­jum ko­ji je Di­rek­ci­ja za sa­o­bra­ćaj znat­no pro­mi­je­ni­la.
– Ta­ko je pri­mjet­no da se od po­nu­đa­ča go­to­vo ne zah­ti­je­va da ima­ju pri­stup od­go­va­ra­ju­ćim kre­dit­nim ili fi­nan­sij­skim sred­stvi­ma, ko­ji­ma bi do­dat­no ga­ran­to­va­li iz­vr­še­nje po­sla, što je ra­ni­jih go­di­na tra­že­no, po­seb­no ka­da se ra­di­lo o po­slo­vi­ma ve­li­kih vri­jed­no­sti. Na kra­ju, ne­shva­tlji­vo je da Dr­žav­na ko­mi­si­ja za kon­tro­lu po­stup­ka jav­nih na­bav­ki, ma­kar ko­li­ko je po­zna­to u jav­no­sti, ni­je za­u­ze­la ni­ka­kav stav po ovom pi­ta­nju, tim pri­je što ova­kvo po­stu­pa­nje Di­rek­ci­je za sa­o­bra­ćaj mo­že pro­iz­ve­sti niz štet­nih po­sle­di­ca po dr­žav­nu ka­su – za­klju­ču­je Mr­do­vić.M.S.


Za­kon pro­pi­su­je, ali ne oba­ve­zu­je

Za­ko­nom o jav­nim na­bav­ka­ma pro­pi­sa­no je da na­ru­či­lac u po­zi­vu za jav­no nad­me­ta­nje, po­red oba­ve­znih uslo­va za uče­šće na ten­de­ru, mo­že da pred­vi­di da po­nu­đač mo­ra da do­ka­že da is­pu­nja­va i fa­kul­ta­tiv­ne uslo­ve ko­ji se od­no­se na eko­nom­sko-fi­nan­sij­sku spo­sob­nost i struč­no-teh­nič­ku i ka­drov­sku ospo­so­blje­nost.
Oba­ve­zni uslo­vi za uče­šće po­nu­đa­ča su da je upi­san u re­gi­star kod or­ga­na nad­le­žnog za re­gi­stra­ci­ju pri­vred­nih su­bje­ka­ta, da ima do­zvo­lu, li­cen­cu, odo­bre­nje ili dru­gi akt za oba­vlja­nje dje­lat­no­sti ko­ja je pred­met jav­ne na­bav­ke, da je ured­no iz­vr­šio sve oba­ve­ze po osno­vu po­re­za i do­pri­no­sa, da do­ka­že da on, od­no­sno nje­gov za­kon­ski za­stup­nik, ni­je pra­vo­sna­žno osu­đi­van za ne­ko od kri­vič­nih dje­la or­ga­ni­zo­va­nog kri­mi­na­la sa ele­men­ti­ma ko­rup­ci­je, pra­nja nov­ca i pre­va­re.
Is­pu­nje­nost uslo­va ko­ji se od­no­se na eko­nom­sko-fi­nan­sij­sku spo­sob­nost po­nu­đača, ko­ja ni­je oba­ve­zna, do­ka­zu­je se iz­vje­šta­jem o ra­ču­no­vod­stve­nom i fi­nan­sij­skom sta­nju, bi­lan­som uspje­ha i sta­nja sa iz­vje­šta­jem ovla­šće­nog re­vi­zo­ra u skla­du sa za­ko­nom ko­jim se ure­đu­je ra­ču­no­vod­stvo i re­vi­zi­ja, naj­vi­še za po­sled­nje dvi­je go­di­ne, od­no­sno za pe­ri­od od re­gi­stra­ci­je, kao i od­go­va­ra­ju­ćim ban­kar­skim iz­vo­dom, po­tvr­dom ili iz­ja­vom o fi­nan­sij­skoj spo­sob­no­sti po­nu­đa­ča, od­no­sno, po po­tre­bi, do­ka­zom o osi­gu­ra­nju za šte­tu od od­go­va­ra­ju­ćeg pro­fe­si­o­nal­nog ri­zi­ka.