Mi­ni­star­stvo prav­de ni­je po­zva­lo pred­stav­ni­ke ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja (NVO) da bu­du u rad­noj gru­pi ko­ja je ra­di­la na Ope­ra­tiv­nom do­ku­men­tu za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je u obla­sti­ma od po­seb­nog ri­zi­ka, već su is­klju­či­vo uče­šće na tom bit­nom ak­tu ima­li sa­mo pred­stav­ni­ci dr­žav­nih in­sti­tu­ci­ja. To su po­ka­za­li po­da­ci Mi­ni­star­stva prav­de, gdje se na­vo­di da ni­je­su ras­pi­si­va­li „po­seb­ni jav­ni po­ziv” za iz­bor čla­no­va iz re­da NVO za iz­ra­du ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta.
U Mi­ni­star­stvu prav­de, ko­jim ru­ko­vo­di Zo­ran Pa­žin, sma­tra­ju da za tim ni­je bi­lo po­tre­be, s ob­zi­rom na to da su se, ka­ko na­vo­de, opre­di­je­li­li za ši­ro­ki niz kon­sul­ta­ci­ja sa svim za­in­te­re­so­va­nim su­bjek­ti­ma, te da je jav­na ras­pra­va tra­ja­la 40 da­na. Ta­kav stav su­pro­tan je Ured­bi o na­či­nu i po­stup­ku ostva­ri­va­nja sa­rad­nje mi­ni­star­sta­va i dru­gih or­ga­na dr­žav­ne upra­ve i ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja, ko­jom su de­fi­ni­sa­ni kri­te­ri­ju­mi i po­stu­pak iz­bo­ra pred­stav­ni­ka NVO u rad­ne gru­pe i dru­ga ti­je­la ko­ja obra­zu­ju or­ga­ni dr­žav­ne upra­ve.
Tom ured­bom, ko­ju je do­ni­je­la Vla­da Cr­ne Go­re, de­fi­ni­sa­no je da će se or­ga­ni dr­žav­ne upra­ve, pri­li­kom iz­ra­de i do­no­še­nja aka­ta iz go­di­šnjeg pro­gra­ma ra­da – stra­te­gi­ja i ana­li­za sta­nja u od­re­đe­noj obla­sti, na­cr­ta i pred­lo­ga za­ko­na, dru­gih pro­pi­sa i pod­za­kon­skih aka­ta ko­ji­ma se ure­đu­je na­čin ostva­ri­va­nja slo­bo­da i pra­va gra­đa­na, obez­bi­je­di­ti kon­sul­to­va­nje sa ne­vla­di­nim or­ga­ni­za­ci­ja­ma. U čla­nu 8 de­fi­ni­sa­no je da „or­gan dr­žav­ne upra­ve omo­gu­ća­va uče­šće pred­stav­ni­ka ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja u rad­nim gru­pa­ma i dru­gim ti­je­li­ma ko­je obra­zu­je taj or­gan”.
Čla­no­vi rad­ne gru­pe za iz­ra­du ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta, po od­lu­ci mi­ni­stra Pa­ži­na su, Ma­ri­ja­na La­ko­vić Dra­ško­vić, Ma­ja Ma­raš, Me­ri­ma Ba­ko­vić, iz Mi­ni­star­stva prav­de, Zo­ran To­mić iz Mi­ni­star­stva odr­ži­vog raz­vo­ja. Čla­no­vi su i Ta­nja Mi­jo­vić iz Mi­ni­star­stva zdra­vlja, Ta­nja Mar­koč iz Mi­ni­star­stva eko­no­mi­je, Se­nad Cr­no­vr­ša­nin iz MUP-a i Alek­san­dar Pa­vli­će­vić iz Mi­ni­star­stva pro­svje­te. Na do­ku­men­tu ra­de i Zil­ha Bra­lić iz Upra­ve za jav­ne na­bav­ke, Raj­ko Pe­ko­vić iz Upra­ve po­li­ci­je, te Da­li­bor Ša­ban, Ma­ri­na Mi­ću­no­vić, Mar­ko Ške­ro­vić i Alek­san­dra Vo­ji­no­vić iz Agen­ci­je za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je. Za­da­tak rad­ne gru­pe u ovom sa­sta­vu je da pri­pre­mi Ope­ra­tiv­ni do­ku­ment za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je u obla­sti­ma od po­seb­nog ri­zi­ka. Od­no­sno, čla­no­vi rad­ne gru­pe su ne­ri­jet­ko pred­stav­ni­ci onih in­sti­tu­ci­ja za ko­je se sma­tra da su naj­po­dlo­žni­je ko­rup­ci­ji – jav­ne na­bav­ke, pri­va­ti­za­ci­ja, ur­ba­ni­zam, obra­zo­va­nje, zdrav­stvo, lo­kal­na sa­mo­u­pra­va i po­li­ci­ja.
– Mi­ni­star­stvo prav­de is­ti­če da ni­je bi­lo po­seb­nog jav­nog po­zi­va za iz­bor čla­na ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja za iz­ra­du Ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta. Ovo mi­ni­star­tvo ob­ja­vi­lo je 8. mar­ta 2016. go­di­ne jav­ni po­ziv gra­đa­ni­ma, na­uč­noj i struč­noj jav­no­sti, dr­žav­nim or­ga­ni­ma, po­li­tič­kim stran­ka­ma, ne­vla­di­nim or­ga­ni­za­ci­ja­ma i za­jed­ni­ca­ma da se uklju­če u jav­nu ras­pra­vu i da­ju svoj do­pri­nos u raz­ma­tra­nju na­cr­ta Ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je u obla­sti od po­seb­nog ri­zi­ka – ka­žu u Mi­ni­star­stvu prav­de.
Oni su MANS-u od­go­vo­ri­li da je u okvi­ru pro­ce­sa jav­ne ras­pra­ve odr­žan po­se­ban sa­sta­nak rad­ne gru­pe sa pred­stav­ni­ci­ma re­le­vant­nih dr­žav­nih in­sti­tu­ci­ja 23. mar­ta i okru­gli sto 7. apri­la, ko­jem su, ka­ko ka­žu, pri­su­stvo­va­li pred­stav­ni­ci re­le­vant­nih dr­žav­nih in­sti­tu­ci­ja, or­ga­na lo­kal­ne sa­mo­u­pra­ve i NVO.
– Mi­ni­star­stvo prav­de se opre­di­je­li­lo na ši­ro­ki niz kon­sul­ta­ci­ja sa svim za­in­te­re­so­va­nim su­bjek­ti­ma i jav­ne ras­pra­ve u tra­ja­nju od 40 da­na, te s tim u ve­zi ni­je ob­ja­vlji­vao jav­ni po­ziv za iz­bor čla­na rad­ne gru­pe iz re­da NVO. Ta­ko­đe, ima­ju­ći u vi­du da je Ope­ra­tiv­ni do­ku­ment aneks Ak­ci­o­nog pla­na za po­gla­vlje 23, Mi­ni­star­stvo prav­de pri­mi­je­ni­lo je sli­čan pri­stup ra­da kao i 2013. go­di­ne pri­li­kom iz­ra­de na­ve­de­nog Ak­ci­o­nog pla­na – na­vo­di se u po­ja­šnje­nju Mi­ni­star­stva prav­de, do­da­ju­ći da čla­no­vi­ma rad­ne gru­pe ni­je is­pla­ći­va­na, ni­ti će bi­ti is­pla­ći­va­na na­kna­da za rad u rad­nim gru­pa­ma.
Ne­po­zi­va­nje NVO sek­to­ra u sa­stav rad­ne gru­pe ko­ja je ra­di­la na ovom do­ku­men­tu po­zi­va­njem na flo­sku­le da im je omo­gu­će­no do­sta­vlja­nje su­ge­sti­ja, pred­lo­ga, ko­men­ta­ra, pro­ble­ma­tič­no je sa aspek­ta što je rad­na gru­pa, sa­sta­vlje­na od pred­stav­ni­ka dr­žav­nih or­ga­na, od­bi­la 99 od­sto pred­lo­ga ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja do­sta­vlje­nih na Na­crt ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je u obla­sti­ma od po­seb­nog ri­zi­ka ko­ji su se od­no­si­li na obla­sti jav­nih na­bav­ki, pri­va­ti­za­ci­ju i ur­ba­ni­zam.
Iz NVO sek­to­ra su ra­ni­je oci­je­ni­li da je naj­no­vi­ji do­ku­ment, ko­jim se pla­ni­ra na­sta­vak pra­će­nja ak­tiv­no­sti u obla­sti­ma u ko­ji­ma po­sto­ji po­ve­ćan ri­zik od ko­rup­ci­je, po­ka­za­telj da iz­vr­šna vlast ne­ma ele­men­tar­nu po­li­tič­ku vo­lju da obez­bi­je­di re­for­me ko­je bi do­ni­je­le stvar­ne re­zul­ta­te u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je.A.O.


Zanemarili ve­ći­nu sugestija

Rad­na gru­pa je, iz­me­đu osta­lih, od­bi­la pred­lo­ge NVO za uvo­đe­nje no­vih mje­ra za una­pre­đe­nje efek­tiv­no­sti In­spek­ci­je za jav­ne na­bav­ke, ne­za­vi­sno­sti Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu po­stu­pka jav­nih na­bav­ki, da se de­fi­ni­šu ja­sni­ji i pre­ci­zni­ji kri­te­ri­ju­mi za da­va­nje sa­gla­sno­sti za pre­go­va­rač­ki po­stu­pak, ka­ko bi se sma­nji­la upo­tre­ba ove me­to­de jav­nih na­bav­ki u ko­rist otvo­re­nog po­stup­ka, kao ni za una­pre­đe­nje kon­tro­le si­ste­ma jav­nih na­bav­ki me­to­dom ne­po­sred­nih spo­ra­zu­ma. Ni­je­su pri­hva­ti­li ni da se una­pri­je­di Por­tal jav­nih na­bav­ki kroz kre­i­ra­nje re­gi­stra za ob­ja­vu ugo­vo­ra i in­for­ma­ci­ja o ne­po­sred­nim spo­ra­zu­mi­ma vri­jed­no­sti pre­ko 1.000 eura od stra­ne svih ob­ve­zni­ka na pet­na­e­sto­dnev­nom ni­vou, ni­ti kon­tro­le svih jav­nih na­bav­ki vri­jed­no­sti pre­ko po­la mi­li­o­na, ni­ti tran­spa­rent­nost i za­ko­ni­tost jav­nih na­bav­ki za kon­sul­tant­ske uslu­ge. Od­bi­jen je i pred­log da se pred­stav­nik NVO se­kto­ra uklju­či u rad vla­di­nog Sa­vje­ta za pri­va­ti­za­ci­ju i ka­pi­tal­ne pro­jek­te.
Rad­na gru­pa je ig­no­ri­sa­la i da se ob­ja­ve sva do­ku­men­ta o svim pri­va­ti­za­ci­ja­ma, da se iz­ra­di evi­den­ci­ja svih ne­le­gal­nih obje­ka­ta i ka­ta­log svih obje­ka­ta na cje­lo­kup­noj te­ri­to­ri­ji Cr­ne Go­re ko­ji su iz­gra­đe­ni bez do­zvo­le. Ni­je­su pri­hva­ti­li ni pred­log da se de­fi­ni­še ci­je­na i di­na­mi­ka le­ga­li­za­ci­je obje­ka­ta iz­gra­đe­nih bez do­zvo­le, kao i spe­ci­jal­ni sta­tus za li­ca te­škog ma­te­ri­jal­nog po­lo­ža­ja ko­ja ima­ju ne­le­gal­no iz­gra­đe­ne objek­te za sta­no­va­nje.