Ko­le­gi­jum Dr­žav­ne re­vi­zor­ske in­sti­tu­ci­je ko­jim je ru­ko­vo­dio Dra­gi­ša Pe­šić, dok je član bio Ni­ko­la Ko­va­če­vić dao je ne­ga­tiv­no mi­šlje­nje na Iz­vje­štaj o re­vi­zi­ji za­vr­šnog ra­ču­na bu­dže­ta za pro­šlu go­di­nu Op­šti­ne Bu­dva, na či­jem je če­lu u tom pe­ri­o­du bio La­zar Ra­đe­no­vić.
DRI je utvr­di­la da za­vr­šni ra­čun ne da­je isti­nit i objek­ti­van pri­kaz is­ka­za­nih pri­mi­ta­ka i iz­da­ta­ka na go­to­vin­skoj osno­vi, kao i da Op­šti­na ni­je u ma­te­ri­jal­no zna­čaj­nim aspek­ti­ma uskla­di­la po­slov­ne ak­tiv­no­sti sa za­kon­skim i dru­gim pro­pi­si­ma ko­ji re­gu­li­šu bu­džet­sko po­slo­va­nje.
Op­šti­na je u za­vr­šnom ra­ču­nu pri­ka­za­la pri­mar­ni su­fi­cit od 10,4 mi­li­o­na eura, ali je zbog ne­pra­vil­no­sti re­vi­zi­jom taj iz­nos ko­ri­go­van na 87 hi­lja­da.
– Op­šti­na u ve­li­kom bro­ju slu­ča­je­va ni­je vr­ši­la di­rek­tan tran­sfer sred­sta­va sa ra­ču­na glav­nog tre­zo­ra na ži­ro ra­čun do­ba­vlja­ča, već je oba­ve­ze za­tva­ra­la po ugo­vo­ri­ma o pre­u­zi­ma­nju du­ga, ustu­pa­nju po­tra­ži­va­nja i kom­pen­za­ci­ja­ma – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
Pre­ko glav­nog ra­ču­na ni­je­su evi­den­ti­ra­ni svi ugo­vo­ri o pre­u­zi­ma­nju du­ga, ustu­pa­nju po­tra­ži­va­nja i ce­si­je u iz­no­su od 3,4 mi­li­o­na eura već su, na­kon is­te­ka fi­skal­ne 2014. godine evi­den­ti­ra­ni sa­mo u glav­noj knji­zi tre­zo­ra. Ni­je iz­vr­šen ni re­ba­lans bu­dže­ta, upr­kos zna­čaj­nom sma­nje­nju pla­ni­ra­nih pri­ho­da sa 49,7 na 33 mi­li­o­na, ko­li­ko je ostva­re­no i što je 66,61 od­sto pla­na, dok su iz­da­ci iz­no­si­li 31,8 mi­li­o­na, ili 63,96 od­sto pla­ni­ra­nih. Raz­li­ka iz­me­đu pri­mi­ta­ka i iz­da­ta­ka iz­no­si­la je 1,3 mi­li­o­na. Ta­ko­đe, ni­je­su pla­će­ne ni sve oba­ve­ze pred­vi­đe­ne bu­dže­tom od 7,6 mi­li­o­na. I po­red to­ga što je, na­vo­di DRI, Ra­đe­no­vić pre­u­smje­ra­vao sred­stva po­tro­šač­kih je­di­ni­ca u ukup­nom iz­no­su od 3,44 mi­li­o­na, ga­ran­ci­je su ostva­re­ne za 335,6 hi­lja­da vi­še od pla­na, a ban­kar­ske uslu­ge i ne­ga­tiv­ne kurs­ne raz­li­ke za 1,6 hi­lja­da eura vi­še.
DRI na­vo­di da su go­to­vo sve po­zi­ci­je te­ku­ćih iz­da­ta­ka pla­ni­ra­ne u ve­ćem iz­no­su u od­no­su na re­ba­lans bu­dže­ta u 2013., pa je ta­ko i pro­sječ­na ne­to za­ra­da za­po­sle­nih u 2014. pla­ni­ra­na na 570 eura, zna­čaj­no vi­ša od pro­sječ­ne za­ra­de dr­žav­nih slu­žbe­ni­ka ko­ja je u no­vem­bru 2013. iz­no­si­la 485 eura. Ni­je uva­že­no ni mi­šlje­nje Mi­ni­stars­tva fi­nan­si­ja o uskla­đi­va­nju za­ra­da i ko­rek­ci­ji svih po­zi­ci­ja te­ku­ćih i ka­pi­tal­nih iz­da­ta­ka, ka­ko bi ve­ći dio sred­sta­va bio pla­ni­ran za ot­pla­tu ne­iz­mi­re­nih oba­ve­za.
Re­vi­zi­jom je utvr­đe­no i da je Op­šti­na ustu­pi­la ne­po­kret­nost vri­jed­nu 113 hi­lja­da, bez sa­gla­sno­sti Vla­de, kao i da su iz­da­ci re­a­li­zo­va­ni iz te­ku­će re­zer­ve za po­slo­ve ko­ji u naj­ve­ćem bro­ju ni­je­su bili ne­pred­vi­đe­ni iz­da­ci.
Op­šti­na se kre­dit­no za­du­ži­la i da­la ga­ran­ci­je u iz­no­su od 77 mi­li­o­na eura, a sta­nje kre­di­ta, ne ra­ču­na­ju­ći ga­ran­ci­je na kra­ju 2013. iz­no­si­lo je 67,4 mi­li­o­na, od če­ga je u pro­šloj go­di­ni pla­će­no 640 hi­lja­da, a na kra­ju pro­šle go­di­ne kre­dit­no za­du­že­nje je iz­no­si­lo 67,8 mi­li­o­na, od če­ga je za po­je­di­ne kre­di­te iz­vr­še­no ka­pi­ta­li­zo­va­nje ka­ma­ta. DRI je kon­sta­to­va­la da su kre­di­ti i ugo­vo­ri o pre­u­zi­ma­nju du­ga za­klju­či­va­ni bez sa­gla­sno­sti Vla­de ili da ta sa­gla­snost po tim ugo­vo­ri­ma ni­je do­sta­vlje­na re­vi­zo­ru.
U iz­vje­šta­ju o bu­džet­skom za­du­že­nju is­ka­za­no je za­du­že­nje po osno­vu iz­da­tih ga­ran­ci­ja od 2,44 mi­li­o­na, a oba­ve­ze po ga­ran­ci­ja­ma na kra­ju pro­šle go­di­ne is­ka­za­ne su u iz­no­su od 54 mi­li­o­na. Me­đu­tim, DRI je utvr­di­la da su iz­da­te ga­ran­ci­je od 9,3 mi­li­o­na, i to za VTE De­sa­la­ni­za­ci­ja mor­ske vo­de pre­ma Hi­po Al­pe Adri­ja ban­ci u iz­no­su od 5,67 mi­li­o­na, od če­ga je pro­šle go­di­ne pla­će­no 769,9 hi­lja­da, za­tim ga­ran­ci­ja za TOB, ko­ji je osno­va­la Tu­ri­stič­ka or­ga­ni­za­ci­ja Bu­dve i ko­ji je u ste­ča­ju od pro­šlog mje­se­ca u iz­no­su od 3,5 mi­li­o­na. Op­šti­na je ugo­vo­rom o jem­stvu, bez sa­gla­sno­sti Skup­šti­ne op­šti­ne i Vla­de, ga­ran­to­va­la za cje­lo­kup­nu oba­ve­zu TOB pre­ma Bu­dvan­skoj ri­vi­je­ri. Ta­ko­đe, da­ta je i ga­ran­ci­ja za Ko­mu­nal­no stam­be­no Bu­dva kod Ko­mer­ci­jal­ne ban­ke od 112 hi­lja­da, ko­ja je ot­pla­će­na pro­šle go­di­ne. Ipak, na osno­vu do­sta­vlje­ne do­ku­men­ta­ci­je DRI ni­je mo­gla da utvr­di oba­ve­ze po iz­da­tim ga­ran­ci­ja­ma na kra­ju pro­šle go­di­ne.
Op­šti­na ni­je ima­la sa­gla­snost ni za ugo­vor o pre­u­zi­ma­nju du­ga od pred­u­ze­ća DOO Ko­mu­nal­no pre­ma Atlas ban­ci u iz­no­su od 584 hi­lja­de eura od 9. ju­na 2014. go­di­ne, za ko­ji je Op­šti­na uma­nji­la oba­ve­ze po ra­ču­ni­ma Ko­mu­nal­nog. Po­što ugo­vor ni­je evi­den­ti­ran u glav­noj knji­zi tre­zo­ra, pri­ho­di i iz­da­ci Op­šti­ne uma­nje­ni su za taj iz­nos i to ra­čun – po­zaj­mi­ce i kre­di­ti iz do­ma­ćih iz­vo­ra i ra­čun – osta­li iz­da­ci po osno­vu ot­pla­te oba­ve­za za ko­mu­na­li­je. Op­šti­na ni­je ima­la sa­gla­snost ni za ugo­vor o kre­di­tu od 20. de­cem­bra 2011. u od 1,1 mi­li­on kod NLB Mon­te­ne­gro­ban­ke, kao ni na ugo­vor sa In­ve­sti­ci­o­no raz­voj­nim fon­dom o odo­brav­nju sred­sta­va za re­fi­nan­si­ra­nje oba­ve­za za ob­ve­zni­ce, ko­je su bez sa­gla­sno­sti Vla­de emi­to­va­ne u 2012. u iz­no­su od 710 hi­lja­da. Na­kon što je da­ta sa­gla­snost da se Op­šti­ni iz­da dr­žav­na ga­ran­ci­ja ko­ja je stu­pi­la na sna­gu 2011. go­di­ne u iz­no­su od 29,25 mi­li­o­na za pro­je­kat pre­či­šća­va­nja ot­pad­nih vo­da, op­šti­na je shod­no tom ugo­vo­ru iz­da­la VTE Es­sen ga­ran­ci­ju na 66 mi­li­o­na, bez sa­gla­sno­sti Vla­de.
U iz­vje­šta­ju je na­ve­de­no da je Op­šti­na Bu­dva po osno­vu pri­nud­ne na­pla­te pro­šle go­di­ne pla­ti­la 5,35 mi­li­o­na eura.
J.V.


Su­de se u 177 spo­ro­va

Op­šti­na Bu­dva je stran­ka u čak 177 sud­skih spo­ro­va či­ja je vri­jed­nost pro­ci­je­nje­na na 55,12 mi­li­o­na, ali tim iz­no­som ni­je ob­u­hva­će­no 25 spo­ro­va u ko­ji­ma ni­je de­fi­ni­sa­na vri­jed­nost. Ta­ko­đe, 11 za­po­sle­nih ni­je­su is­pu­nja­va­li op­šte ili po­seb­ne uslo­ve de­fi­ni­sa­ne pra­vil­ni­ci­ma o unu­tra­šnjoj or­ga­ni­za­ci­ji, ko­ji se, iz­me­đu osta­log od­no­se i na po­lo­žen is­pit za rad u dr­žav­nim or­ga­ni­ma, kao i ob­ja­vlji­va­nje jav­nog kon­kur­sa, dok su po ugo­vo­ru o dje­lu an­ga­žo­va­na li­ca na po­slo­vi­ma ku­ri­ra, evi­den­ci­je ras­ho­da, na­pla­te bo­ra­vi­šne tak­se, za­stu­pa­nje pred Osnov­nim su­dom, iako ti po­slo­vi pred­sta­vlja­ju re­dov­nu dje­lat­nost or­ga­na lo­kal­ne upra­ve. Ugo­vo­ri su za­klju­či­va­ni ,,do za­vr­šet­ka pro­jek­ta”, a na­kna­de su im is­pla­ći­va­ne za an­ga­žman iz 2012. i 2013. go­di­ne.


Pla­ća­li te­le­fon za 29 za­po­sle­nih

Kon­sta­to­va­no je i da ni­je­su pre­no­še­na sred­stva svim po­li­tič­kim par­ti­ja­ma ko­je ima­ju od­bor­ni­ke u SO Bu­dva, ni Fon­du za obe­šte­će­nje, ko­jem je Op­šti­na bi­la du­žna da upla­ću­je 10 od­sto pri­ho­da od pro­da­je dr­žav­ne imo­vi­ne, pa je dug pre­ma Fon­du na kra­ju 2013. iz­no­sio 2,7 mi­li­o­na, od če­ga je u 2014. pri­nud­no na­pla­će­no 769 hi­lja­da. Utvr­đe­no je i da je Op­šti­na pla­ća­la ko­ri­šće­nje mo­bil­nog te­le­fo­na za 29 za­po­sle­nih, ko­ji na to ni­je­su ima­li pra­vo.
U iz­vje­štaj o ne­iz­mi­re­nim oba­ve­za­ma ni­je­su uklju­če­ne oba­ve­ze i za­du­že­nja jav­nih pred­u­ze­ća či­ji je osni­vač op­šti­na, a utvr­đe­no je i ne­po­što­va­nje Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, od­no­sno skla­pa­nje ugo­vo­ra bez jav­nog ogla­ša­va­nja i sla­ba ili ne­po­sto­ja­nje nad­zor­ne funk­ci­je nad re­a­li­za­ci­jom tih ugo­vo­ra.