Zaštitnik ljudskih prava i sloboda utvrdio je da se postojećim zakonodavstvom diskriminišu Savez organizacija boraca Narodnooslobodilačkog rata Crne Gore 1941–1945. (SOBNOR) i Udruženje boraca ratova od 1990. (UBR 90), na čijem je čelu Radan Nikolić, jer ne dobijaju finansijsku pomoć. U mišljenju ombudsmana, koje je potpisao Siniša Bjeković, navodi se da po Zakonu o finansiranju Saveza udruženja boraca Narodnooslobodilačkog rata (SUBNOR), novac za rad dobija samo organizacija SUBNOR i antifašisti, dok su ostale dovedene u neravnopravan položaj. U vrijeme donošenja pomenutog akta postojala je samo jedna boračka organizacija, ali promjenu situacije u praksi gdje su nastale nove nije pratila odgovarajuća izmjena pravnih propisa.
Boračke organizacije su registrovane kao nevladine organizacije (NVO), a do sada je Vlada iz državnog budžeta obezbjeđivala novac samo za SUBNOR. Ombudsman ukazuje na očigledan nejednak – podređen tretman SOBNOR-a i UBR 90, jer je postojećim zakonskim rješenjem samo jedna boračka organizacija prepoznata kao potrošačka jedinica budžeta Crne Gore.
Bjeković u mišljenju navodi da se postavlja i pitanje legitimnosti cilja po kojem se dozvoljava finansiranje samo jedne NVO, odnosno SUBNOR-a, a isključuje mogućnost finansiranja drugih NVO koje se bave zaštitom boraca.
– Zaštitnik smatra da se zakonskim modelom finansiranja samo jedne NVO koja baštini ideje i promoviše boračku organizaciju narušava princip jednakosti i čini diskriminacija prema ostalim organizacijama koje imaju ili mogu imati iste programske ciljeve i bile su zasnovane na očuvanju vrijednosti potvrđenik kroz istorijsko i kulturno nasleđe Crne Gore (i ne samo onima koje se nijesu obraćale Zaštitniku ovim povodom), pod uslovom da ne postoje ograničenja zasnovana na Ustavu, međunarodnom pravu i zakonodavstvu Crne Gore – piše u mišljenju.
U mišljenju objašnjava da Zaštitnik ne može ulaziti u sistem raspodjele novca namijenjenog NVO.
– Osim toga, bilo bi iluzorno očekivati da se Zaštitnik bavi ocjenom kvaliteta projekata koji su predloženi ili bili predmet raspodjele, jer to podrazumijeva stručni pristup i kvalifikovano tijelo koje razmatra projekte radi finansiranja. Ukoliko tom prilikom nijesu poštovana pravila postupka, odnosno procedure u kojima se sredstva dodjeljuju, Zaštitnik nalazi da se po tom osnovu treba koristiti redovan pravni put zaštite u skladu sa zakonom – navodi se u mišljenju.
Bjeković objašnjava da ukoliko bi se prihvatio način rješavanja spornog pitanja kako predlaže Ministarstvo finansija, onda bi takav pristup morao biti utemeljen isključivo na slobodno izraženoj volji boračkih organizacija za stvaranje novog organizacionog i funkcionalnog modela. U protivnom, kako kaže, uslovljavanje finansiranja načinom organizovanja bilo bi u cjelosti suprotno načelu slobode organizovanja, koja predstavlja međunarodno priznati standard.
SOBNOR i UBR 90 su u pritužbi koju su podnijele ombudsmanu naveli da su se obraćali više puta Ministarstvu finanisja za dobijanje novca za rad, ali je to bilo uzalud. Takođe, podsjetili su da su poslanici u Skupštini predlagali donošenje novog zakona o finansiranju organizacija boraca na osnovu kojeg bi novac dobijale sve boračke organizacije.
– Zbog negativnog mišljenja Vlade, odnosno Ministarstva finansija, predlog zakona nije usvojen – podsjetili su borci.
Traže da im se obezbijedi ravnopravan status što je moguće uraditi na dva načina.
– Donošenjem novog zakona o finansiranju boračkih organizacija ili kroz centralizovani sistem raspodjele sredstava NVO, pri čemu treba dopuniti Zakon o nevladinim organizacijama stavkom da je djelatnost od javnog interesa i „zaštita boraca i porodica palih boraca” – navedeno je u pritužbi.M.S.
Ministarstvo da riješi problem
Ombudsman je Ministarstvu finansija, u čijoj je nadležnosti finanisiranje djelatnosti od javnog interesa, preporučio da analizira mogućnost finansiranja na ravnopravnim osnovama.
– Odnosno da nađe model shodno kojem bi sve NVO koje se bave pitanjima od značaja za očuvanje boraca i njegovanje tradicije na kojima se zasniva rad boračkih organizacija bile izjednačene u ostvarivanju prava na ravnopravan pristup sredstvima kojima se finansiraju djelatnosti NVO u ovoj oblasti. Zaštitnik preporučuje ministarstvu da po ovom pitanju u što kraćem roku sprovede konsulatacije sa svim boračkim organizacijama u cilju pronalaženja optimalnog modela finansiranja, odnosno ujednačavanja tretmana boračkih organizacija u skladu sa Ustavom i zakonima kojima se uređuje organizovanje, način rada i djelovanje NVO – piše u preporukama.