Vla­di­na rad­na gru­pa ni­je pri­hva­ti­la čak 99 od­sto pred­lo­ga ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja do­sta­vlje­nih na Na­crt ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je u obla­sti­ma od po­seb­nog ri­zi­ka, ko­ji su se od­no­si­li na obla­sti jav­nih na­bav­ki, pri­va­ti­za­ci­ju i ur­ba­ni­zam. U Mre­ži za afir­ma­ci­ju ne­vla­di­nog sek­to­ra (MANS) sma­tra­ju da je Vla­da pred­lo­ži­la do­ku­ment u ko­jem ne­ma ni­šta no­vo, u ko­jem su ci­ti­ra­ni sta­ri an­ti­ko­rup­cij­ski do­ku­men­ti, a ko­ji že­le da pod­met­nu Bri­se­lu kao „no­ve re­for­me“.
Naj­no­vi­ji do­ku­ment, ko­jim se pla­ni­ra na­sta­vak pra­će­nja ak­tiv­no­sti u obla­sti­ma u ko­ji­ma po­sto­ji po­ve­ćan ri­zik od ko­rup­ci­je (jav­ne na­bav­ke, pri­va­ti­za­ci­ja, ur­ba­ni­zam, obra­zo­va­nje, zdrav­stvo, lo­kal­na sa­mo­u­pra­va i po­li­ci­ja), sma­tra­ju po­ka­za­te­ljom to­ga da iz­vr­šna vlast ne­ma ele­men­tar­nu po­li­tič­ku vo­lju da obez­bi­je­di re­for­me ko­je bi do­ni­je­le stvar­ne re­zul­ta­te u bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je.
Na­crt do­ku­men­ta je do­ni­je­la rad­na gru­pa sa­sta­vlje­na od pred­stav­ni­ka dr­žav­nih or­ga­na, bez ijed­nog pred­stav­ni­ka ci­vil­nog sek­to­ra. Rad­nu gru­pu je obra­zo­va­lo Mi­ni­star­stvo prav­de, a osim nji­ho­vih pred­stav­ni­ka, či­ni­li su je i re­pre­zen­ti mi­ni­star­sta­va odr­ži­vog raz­vo­ja, eko­no­mi­je, zdra­vlja, pro­svje­te, unu­tra­šnjih po­slo­va, te upra­va po­li­ci­je, za jav­ne na­bav­ke, i Agen­ci­je za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je.
U to­ku jav­ne ras­pra­ve na do­ku­ment su pri­sti­gli ko­men­ta­ri za­in­te­re­so­va­ne jav­no­sti – ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja i ne­ko­li­ko dr­žav­nih or­ga­na.
– Sa­ma či­nje­ni­ca da je Vla­da pred­lo­ži­la je­dan do­ku­ment, u ko­jem ni­je bi­lo ap­so­lut­no ni­čeg no­vog, u ko­jem su pre­pi­si­va­li one naj­be­nig­ni­je mje­re iz sta­rih an­ti­ko­rup­cij­skih do­ku­men­ta, dok su one naj­va­žni­je za­bo­ra­vlja­li, go­vo­ri o to­me da im je pro­sto cilj da se na­pra­vi ne­ki ad­mi­ni­stra­tiv­ni do­ku­ment ko­ji ne­će ni­šta pro­mi­je­ni­ti, ko­ji bi se po­ku­šao po­tu­ri­ti Bri­se­lu kao na­vod­no bu­du­će re­for­me. Sa dru­ge stra­ne, sve ono što smo mi pred­lo­ži­li, od­no­sno naj­ve­ći broj mje­ra, a ko­je su su­štin­ske pri­ro­de, mi­ni­star­stvo je od­bi­lo uz pot­pu­no ne­su­vi­sla ob­ja­šnje­nja – ka­že za „Dan” di­rek­tor Mo­ni­to­ring pro­gra­ma MANS-a Vuk Ma­raš.
NVO MANS pred­lo­ži­la je do­da­va­nje no­ve mje­re za una­pre­đe­nje efek­tiv­no­sti In­spek­ci­je za jav­ne na­bav­ke kroz for­mi­ra­nje po­seb­nih sek­to­ra unu­tar nje ko­ji bi bi­li usko spe­ci­ja­li­zo­va­ni za kon­tro­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki ve­li­kih in­fra­struk­tur­nih pro­je­ka­ta, na­bav­ki lje­ko­va i me­di­cin­skog ma­te­ri­ja­la i elek­trič­ne ener­gi­je, što ni­je pri­hva­će­no.
– Na­še mi­ni­star­stvo prav­de sma­tra da kao dio naj­ve­ćih an­ti­ko­rup­cij­skih re­for­mi ne tre­ba da se una­pri­je­di efi­ka­snost In­spek­ci­je za jav­ne na­bav­ke ka­ko bi se obez­bi­je­di­lo da oni kon­tro­li­šu sve jav­ne na­bav­ke u spe­ci­fič­nim sek­to­ri­ma ko­ji su po­seb­no osje­tlji­vi na ko­ru­pi­ju, kao što je re­ci­mo na­bav­ka ve­li­kih in­fra­struk­tur­nih pro­je­ka­ta, lje­ko­va, me­di­cin­skih ma­te­ri­ja­la, elek­trič­ne ener­gi­je, ali i svih onih ten­de­ra ko­ji su pre­ko po­la mi­li­o­na eura. Oni ne sma­tra­ju da bi tre­ba­lo una­pri­je­di­ti tran­spa­rent­nost si­ste­ma jav­nih na­bav­ki ka­ko bi gra­đa­ni ko­nač­no mo­gli da vi­de sve ne­po­treb­ne spo­ra­zu­me ko­je skla­pa­ju sve dr­žav­ne in­sti­tu­ci­je ko­je pri­mje­nju­ju ovaj za­kon. Od­bi­li su mje­ru za una­pre­đe­nje ne­za­vi­sno­sti Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu po­stu­pak jav­nih na­bav­ki, ta­ko što će se ko­nač­no obez­bi­je­di­ti da to ti­je­lo ime­nu­je par­la­ment, da bu­du od­go­vor­ni in­sti­tu­ci­ji ko­ja ih ime­nu­je i da se vi­še ne kr­še ro­ko­vi u ova­kvom obi­mu, što pod­ri­va ci­je­li si­stem jav­nih na­bav­ki – po­ja­snio je on.
Rad­noj gru­pi ni­je bi­la ni pri­hva­tlji­va mje­ra MANS-a da se de­fi­ni­šu ja­sni­ji i pre­ci­zni­ji kri­te­ri­ju­mi za da­va­nje sa­gla­sno­sti za pre­go­va­rač­ki po­stu­pak, ka­ko bi se sma­nji­la upo­tre­ba ove me­to­de jav­nih na­bav­ki u ko­rist otvo­re­nog po­stup­ka, kao ni za una­pe­đe­nje kon­tro­le si­ste­ma jav­nih na­bav­ki me­to­dom ne­po­sred­nih spo­ra­zu­ma.
Ni­je bio pri­hva­tljiv pred­log MANS-a da se una­pri­je­di Por­tal jav­nih na­bav­ki kroz kre­i­ra­nje re­gi­stra za ob­ja­vu ugo­vo­ra i in­for­ma­ci­ja o ne­po­sred­nim spo­ra­zu­mi­ma vri­jed­no­sti pre­ko 1.000 eura od stra­ne svih ob­ve­zni­ka na pet­na­e­sto­dnev­nom ni­vou, ni­ti kon­tro­le svih jav­nih na­bav­ki vri­jed­no­sti pre­ko po­la mi­li­o­na.
Od­bi­je­na je mje­ra i za una­pre­đe­nje ne­za­vi­sno­sti Dr­žav­ne ko­mi­si­je za kon­tro­lu po­stu­pa­ka jav­nih na­bav­ki, efi­ka­sno­sti or­ga­na kri­vič­nog go­nje­nja i pre­su­đe­nja u slu­ča­je­vi­ma jav­nih na­bav­ki, i tran­spa­rent­nost pla­ni­ra­nja ka­pi­tal­nih in­ve­sti­ci­ja ko­je se fi­nan­si­ra­ju iz bu­dže­ta, a re­a­li­zu­ju kroz si­stem jav­nih na­bav­ki.
Ni­je pri­hva­će­na ni mje­ra MANS-a da se una­pri­je­di tran­spa­rent­nost i za­ko­ni­tost jav­nih na­bav­ki za kon­sul­tant­ske uslu­ge.
Iz obla­sti pri­va­ti­za­ci­ja, rad­na gru­pa ni­je pri­hva­ti­la mje­ru MANS-a za uklju­či­va­nje pred­stav­ni­ka NVO sek­to­ra u rad Sa­vje­ta za pri­va­ti­za­ci­ju i ka­pi­tal­ne projekte.
– Vla­da ne sma­tra da tre­ba uklju­či­ti pred­stav­ni­ke NVO u Sa­vjet za pri­va­ti­za­ci­ju ka­ko bi se po­ve­ća­la tran­spa­rent­nost i od­go­vor­nost ovog ti­je­la ko­je od­lu­ču­je o sto­ti­na­ma mi­li­o­na vri­jed­noj imo­vi­ni gra­đa­na i či­je su gre­ške i ko­rup­tiv­ne di­lo­ve gra­đa­ni pla­ća­li u iz­no­si­ma od sto­ti­na mi­li­o­na eura. Vla­da je od­bi­la i naš pred­log da se ob­ja­ve sva do­ku­men­ta o svim pri­va­ti­za­ci­ja­ma ka­ko bi gra­đa­ni zna­li ko, ka­ko i na ko­ji na­čin ras­po­la­že nji­ho­vom imo­vi­nom – po­ja­snio je Ma­raš.
Ob­ra­đi­vač do­ku­men­ta ni­je pri­hva­tio pred­lo­ge CGO-a i MANS-a da se iz­ra­di evi­den­ci­ja svih ne­le­gal­nih obje­ka­ta, sa pro­cje­nom mo­gu­će uklo­plje­no­sti u plan­ska do­ku­men­ta u svim op­šti­na­ma, te da se iz­ra­di ka­ta­log svih obje­ka­ta na cje­lo­kup­noj te­ri­to­ri­ji Cr­ne Go­re ko­ji su iz­gra­đe­ni bez do­zvo­le.
MANS-u ni­je­su pri­hva­ti­li ni pred­log da se de­fi­ni­še ci­je­na i di­na­mi­ka le­ga­li­za­ci­je obje­ka­ta iz­gra­đe­nih bez do­zvo­le, kao i spe­ci­jal­ni sta­tus za li­ca te­škog ma­te­ri­jal­nog po­lo­ža­ja ko­ja ima­ju ne­le­gal­no iz­gra­đe­ne objek­te za sta­no­va­nje.
– U obla­sti ur­ba­ni­zma su od­bi­li da se us­po­ta­vi ko­nač­no ka­ta­log svih ne­le­gal­no sa­gra­đa­nih obje­ka­ta na te­ri­to­ri­ji Cr­ne Go­re i da se pod­ve­de pod ne­ki za­kon i sta­tut da ne bi do­la­zi­li u si­tu­a­ci­ju da jed­nom ve­li­kom bro­ju gra­đa­na par­ti­ja na vla­sti uoči sva­kih iz­bo­ra pri­je­ti ka­ko će im sru­ši­ti ku­će i objek­te gdje sta­nu­ju ako ih ne gla­sa­ju. Na taj na­čin Vla­da oči­to ci­lja­no že­li da za­dr­ži je­dan od me­ha­ni­za­ma uti­ca­ja na slo­bod­nu vo­lju gra­đa­na da bi­ra­ju na iz­bo­ri­ma. Od­bi­jen je pred­log da se de­fi­ni­še i di­na­mi­ka le­ga­li­za­ci­je – is­ta­kao je Ma­raš.A.O.

Ne­ma NVO u rad­noj gru­pi

NVO Cen­tar za gra­đan­sko obra­zo­va­nje (CGO) i Cen­tar za raz­voj ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja (CRN­VO) ne­go­do­va­li su što u rad­noj gru­pi za iz­ra­du Ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta ni­je bi­lo pred­stav­ni­ka ci­vil­nog dru­štva. U CGO-u su ka­za­li da u do­ku­men­tu ne­do­sta­je cio niz mje­ra ko­je de­talj­no raz­ra­đu­ju pri­mje­nu za­ko­na i po­ve­ća­nje ka­pa­ci­te­ta nad­le­žnih dr­žav­nih or­ga­na uz pre­ci­zno de­fi­ni­sa­nu od­go­vor­nost, dok su iz CRN­VO na­ve­li da ni­je is­po­što­va­na ni Ured­ba o na­či­nu u po­stup­ku ostva­ri­va­nja sa­rad­nje or­ga­na dr­žav­ne upra­ve i ne­vla­di­nih or­ga­ni­za­ci­ja. Ob­ra­đi­va­či do­ku­men­ta su na­ve­li da će ti ko­men­tri bi­ti pred­met raz­ma­tra­nja rad­ne gru­pe pri­li­kom fi­na­li­za­ci­je tek­sta Ope­ra­tiv­nog do­ku­men­ta i da će uvod­ni dio bi­ti do­ra­đen u skla­du sa da­tim su­ge­sti­ja­ma.

Ne­će ja­sne pro­ce­du­re

Vla­da ni­je pri­hva­ti­la ni mje­ru MANS-a da se pro­pi­šu ja­sne pro­ce­du­re za iz­da­va­nje sa­gla­sno­sti za pri­prem­ne ra­do­ve ve­ćeg obi­ma za objek­te ko­ji su u jav­nom in­te­re­su, da se us­po­sta­vi Od­bor za pra­će­nje re­a­li­za­ci­je pro­jek­ta iz­grad­nje auto­pu­ta Bar–Bo­lja­re i da se una­pri­je­di efi­ka­snost or­ga­na kri­vič­nog go­nje­nja i pre­su­đe­nja u slu­ča­je­vi­ma ur­ba­ni­zma.