Uprava za javne nabavke odbila je sugestiju MANS-a da novim Zakonom o javnim nabavkama propiše strože kriterijume za kontrolu tendera, kako bi se izbjeglo namještanje poslova. Odbili su i predloge za ograničavanje vrijednosti aneksa ugovora, kao i za povećanje vrijednosti garancija za dobro izvršenje posla.
MANS je tražio da se u dijelu nadležnosti Uprave za javne nabavke propiše da je ona nadležna za ocjenu usaglašenosti tehničke specifikacije, odnosno predmjera radova javne nabavke sa Zakonom o javnim nabavkama.
Član 48 Nacrta zakona o javnim nabavkama definiše nadležnosti Uprave za javne nabavke. Pored ostalog, propisano je da uprava, prije objavljivanja u elektronskom glasniku, provjerava usaglašenost planova nabavki, tenderske dokumentacije, odluke i druga akta naručilaca donijeta u postupku nabavke, uključujući i njihove izmjene, kao i ugovore o javnoj nabavci i okvirne sporazume i obavještenja o podnijetoj žalbi, osim tehničke specifikacije, odnosno predmjera radova javne nabavke.
– Imajući u vidu da se namještanje tendera i favorizovanje ponuđača dobrim dijelom sprovodi upravo preko tehničkih specifikacija, potpuno je neopravdano da ovo značajno polje ostane bez bilo kakve kontrole, te je stoga potrebno definisati da se i za ovaj dio tenderske dokumentacije provjerava usaglašenost sa Zakonom o javnim nabavkama – naveli su u MANS-u.
Primjedba nije prihvaćena, uz obrazloženje da s obzirom na raznovrsnost, složenost i specifičnost predmeta javne nabavke naručioca isto bi zahtijevalo postojanje određenih stručnih kapaciteta u Upravi za javne nabavke, kao što su inženjeri, arhitekte i drugi stručnjaci iz oblasti predmeta javne nabavke.
Odbili su i da koriguju član koji se odnosi na ograničeni postupak javne nabavke, jer se naručiocima neopravdano daje mogućnost da tenderskom dokumentacijom ograniče broj kvalifikovanih kandidata, što u praksi može dovesti do favorizovanja ponuđača i ugrožavanja načela konkurentnosti.
– Prednje rješenje u praksi faktički daje mogućnost naručiocima da svedu broj potencijalnih kandidata na najmanji broj i favorizuju određene ponuđače, čime se ugrožava načelo konkurencije. Upravo je u interesu naručilaca da imaju što veći broj potencijalnih kandidata, a ne obrnuto, jer se zahvaljujući većem broju učesnika omogućava konkurentnija i nabavka i njena cijena koštanja, pa je predloženo rješenje potrebno korigovati – kazali su u MANS-u.
Primjedba nije prihvaćena uz opravdanje da je predloženo rješenje u skladu s pravnom tekovinom EU i praksom zemalja koje ga primjenjuju i većem obimu od naše u području javnih nabavki.
MANS je tražio da se izmijeni više predloženih rješenja koja se odnose na situacije kada se mogu pokrenuti pregovarački postupci bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje, a u vezi su sa procentom od 15 odsto vrijednosti osnovnog ugovora. Predlog te NVO je bio da procenat vrijednosti zaključenog ugovora bude na nivou od maksimalnih sedam odsto. Opravdanje za to je, kako su naveli, što je procenat od 15 odsto ogroman, naročito kada su u pitanju javne nabavke milionske vrijednosti, i u praksi može dolaziti do različitih zloupotreba, kojima se povećavaju osnovne cijene zaključenih ugovora, odnosno naručiocima se daje mogućnost da naknadno zaključuju anekse ugovora, iako često ekonomski nije opravdano i cjelishodno njihovo ugovaranje. Ipak, primjedba nije prihvaćena.
– Normirane situacije u ovom članu nacrta su u potpunosti prenijete iz Direktiva EU uz značajnu razliku koja se odnosi na procentualni iznos vrijednosti zaključenih ugovora. Direktive preporučuju da navedene situacije mogu biti realizovane do 50 odsto vrijednosti osnovnog ugovora, dok je nacrtom utvrđen iznos od 15 procenata koji je rezultat pozitivne pravne prakse u Crnoj Gori – istakli su u Upravi za javne nabavke.
U MANS-u smatraju da je neprihvatljivo da se zakonski ograničava da se garancija za dobro izvršenje ugovora ne može tražiti u iznosu većem od 10 odsto od vrijednosti ugovora.
– Potpuno je neprihvatljivo da se zakonski ograničava maksimalni iznos garancije za dobro izvršenje ugovora i to na nivou koji je veoma nizak, a posebno kada je riječ o javnim nabavkama višemilionskih vrijednosti. S tim u vezi, citiranu zakonsku odredbu je potrebno izmijeniti i ostaviti mogućnost naručiocima da garanciju za dobro izvršenje ugovora mogu predvidjeti i u većim procentima od predloženog, posebno kada je riječ o kompleksnim i javnim nabavkama višemilionskih vrijednosti – kazali su u MANS-u.
U Upravi za javne nabavke su naveli da će visinu garancija dodatno razmotriti.
M.S.

Koncesije izostavljene

Privredna komora je tražila da se Zakon o javnim nabavkama ne primjenjuje na javno-privatna partnerstva, zajednička ulaganja, koncesije i davanje ili uzimanje u zakup imovine poslovnih prostora, opreme, mašina i vozila.
Primjedba nije prihvaćena uz obrazloženje da će se koncesije u Crnoj Gori urediti se posebnim materijalnim propisom. Naveli su i da javno-privatno partnerstvo nije predmet nacrta, već posebnog materijalnog propisa za tu oblast.