Iako je mi­ni­star fi­nan­si­ja Ra­ško Ko­nje­vić sto­pi­rao si­ste­ma­ti­za­ci­ju u Po­re­skoj upra­vi ko­jom je pred­vi­đe­no for­mi­ra­nje no­vih sek­to­ra i za­po­šlja­va­nje pre­ko 20 slu­žbe­ni­ka ra­di for­mi­ra­nja sek­to­ra po­re­ske po­li­ci­je, in­sti­tu­ci­ja na či­jem je če­lu Mi­o­mir M. Mu­go­ša ipak ni­je uvr­sti­la taj sek­tor u si­ste­ma­ti­za­ci­ju.
Iz Po­re­ske upra­ve uka­zu­ju da za­htjev mi­ni­stra fi­nan­si­ja za for­mi­ra­nje po­re­ske po­li­ci­je ni­je ute­me­ljen na po­zi­tiv­nim za­kon­skim pro­pi­si­ma Cr­ne Go­re i di­rek­ti­va­ma Evrop­ske uni­je o or­ga­ni­za­ci­ji dr­žav­ne upra­ve.
– For­mi­ra­nje po­re­ske po­li­ci­je u okvi­ru Po­re­ske upra­ve i nje­ne nad­le­žno­sti ni­je­su pro­pi­sa­ne Za­ko­nom o po­re­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji, ko­jim su ure­đe­na pra­va i oba­ve­ze po­re­skog or­ga­na, ni­ti Za­ko­ni­kom o kri­vič­nom po­stup­ku, ko­jim su de­fi­ni­sa­na ovla­šće­nja po­li­ci­je, što pred­sta­vlja osnov­nu za­kon­sku pre­pre­ku zbog ko­je ovaj sek­tor ni­je mo­gao bi­ti pred­vi­đen pred­lo­gom Pra­vil­ni­ka o unu­tra­šnjoj or­ga­ni­za­ci­ji i si­ste­ma­ti­za­ci­ji Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja. Po va­že­ćem Za­ko­nu o po­re­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji, u čla­nu 6, tač­ke 19 i 20, pro­pi­sa­ne su oba­ve­ze i ovla­šće­nja Po­re­ske upra­ve da iz­da­je pre­kr­šaj­ne na­lo­ge, pod­no­si za­htje­ve za po­kre­ta­nje pre­kr­šaj­nog po­stup­ka i kri­vič­ne pri­ja­ve i pro­sle­đu­je in­for­ma­ci­je, uklju­ču­ju­ći i po­re­ske taj­ne ko­je su ot­kri­ve­ne to­kom kri­vič­ne is­tra­ge, ili se za njih sa­zna­lo pri pri­ku­plja­nju dru­gih in­for­ma­ci­ja, or­ga­ni­ma nad­le­žnim za spro­vo­đe­nje za­ko­na, ka­da po­sto­ji osno­va­na sum­nja da po­sto­ji pre­kr­šaj ili kri­vič­no dje­lo – na­vo­de iz Po­re­ske upra­ve.
Oni pod­sje­ća­ju da su do­pis od Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja do­bi­li 11. ok­to­bra 2016. i da je u nje­mu na­ve­de­no da bi for­mi­ra­nje sek­to­ra za po­re­sku po­li­ci­ju mo­glo da do­pri­ne­se efi­ka­sno­sti na­pla­te jav­nih pri­ho­da i us­po­sta­vlja­nju po­re­ske di­sci­pli­ne, te da su čla­nom 91a Za­ko­na o po­re­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji pro­pi­sa­ne is­tra­žne rad­nje ko­je mo­že spro­vo­di­ti Po­re­ska upra­va.
– Is­ti­če­mo da na­ve­de­ne is­tra­žne rad­nje ovla­šće­na slu­žbe­na li­ca po­re­skog or­ga­na pred­u­zi­ma­ju is­klju­či­vo po na­lo­gu tu­ži­o­ca ra­di ot­kri­va­nja po­re­skih kri­vič­nih dje­la pro­pi­sa­nih Kri­vič­nim za­ko­ni­kom Cr­ne Go­re, ko­ja kao mo­gu­ću po­sle­di­cu ima­ju pot­pu­no ili dje­li­mič­no iz­bje­ga­va­nje pla­ća­nja po­re­za. Ta­ko­đe, shod­no čla­nu 148 Za­ko­na o dr­žav­nom tu­ži­la­štvu („Sl. list CG“ br. 57/09, 49/10, 47/14, 02/15, 35/15 i 58/15), u po­gla­vlju „Od­nos sa su­do­vi­ma i dru­gim dr­žav­nim or­ga­ni­ma“, pro­pi­sa­no je da je dr­žav­ni tu­ži­lac ovla­šćen da od dru­gih dr­žav­nih or­ga­na zah­ti­je­va do­sta­vlja­nje spi­sa, in­for­ma­ci­ja i oba­vje­šte­nja po­treb­nih za pred­u­zi­ma­nje rad­nji iz nje­go­ve nad­le­žno­sti, a dr­žav­ni or­ga­ni su du­žni da po­stu­pe po nje­go­vom za­htje­vu. Iz to­ga pro­iz­i­la­zi da Po­re­ska upra­va pred­u­zi­ma­nje is­tra­žnih rad­nji vr­ši is­klju­či­vo po za­htje­vu dr­žav­nog tu­ži­o­ca i da za iste ni­je po­tre­ban na­log - Po­re­ske upra­ve, od­no­sno da Po­re­ska upra­va ne mo­že sa­mo­stal­no pred­u­zi­ma­ti is­tra­žne rad­nje jer su one, shod­no čla­nu 276 Za­ko­ni­ka o kri­vič­nom po­stup­ku („Sl. list CG“ br. 11/15 i 42/15), u nad­le­žno­sti dr­žav­nog tu­ži­o­ca. Pre­ma to­me, ove nad­le­žno­sti Po­re­ske upra­ve su ja­sno de­fi­ni­sa­ne i bez po­sto­ja­nja na­ve­de­nog sek­to­ra, za či­je for­mi­ra­nje ne po­sto­je za­kon­ske pret­po­stav­ke – is­ti­ču iz Po­re­ske upra­ve.
Po­me­nu­tu si­ste­ma­ti­za­ci­ju pri­pre­mio je još biv­ši mi­ni­star fi­nan­si­ja Ra­do­je Žu­gić, a njo­me je pred­vi­đe­no otva­ra­nje sto no­vih rad­nih mje­sta u sek­to­ru fi­nan­si­ja.
Bez ob­zi­ra na pri­ti­sak jav­no­sti i enorm­no vi­sok po­re­ski dug, ko­ji iz­no­si čak 777 mi­li­o­na eura, i iz­vje­šta­je DRI ko­ji uka­zu­ju na ne­e­fi­ka­snost Po­re­ske upra­ve pri­li­kom na­pla­te po­re­skog du­ga, po­re­ska po­li­ci­ja još ni­je for­mi­ra­na iako je di­rek­tor iza­bran pri­je vi­še od po­la go­di­ne. Na tu funk­ci­ju je ime­no­van biv­ši slu­žbe­nik MUP-a Mi­o­drag Mi­ćo Mar­ti­no­vić i od ta­da se od­go­vor­nost za for­mi­ra­nje tog re­so­ra pre­ba­cu­je sa Mi­ni­star­stva fi­nan­si­ja na Po­re­sku upra­vu. To je tra­ja­lo sve dok Ko­nje­vić pri­je dvi­je ne­dje­lje ni­je sto­pi­rao si­ste­ma­ti­za­ci­ju, ko­ja je bi­la pred Upra­vom za ka­dro­ve, i tra­žio da se po­re­ska po­li­ci­ja uvr­sti u nju.
DRI je u iz­vje­šta­ju od pri­je ne­ko­li­ko da­na kon­sta­to­va­la da Cen­tra­la po­re­ske upra­ve ni­je stvo­ri­la uslo­ve za efi­ka­sno spro­vo­đe­nje mje­ra na­pla­te po­re­skih po­tra­ži­va­nja od stra­ne pod­ruč­nih je­di­ni­ca, te da sa ras­po­lo­ži­vim ljud­skim re­sur­si­ma i po­sto­je­ćim mo­de­lom ni­je u mo­guć­no­sti da obez­bi­je­di efi­ka­snu na­pla­tu po­re­skog du­ga. Kon­trol­nom re­vi­zi­jom utvr­đe­no je da PU u okvi­ru kon­tro­le PDV-a ne­ma sa­rad­nju sa Upra­vom ca­ri­na, od­no­sno da po­da­ci ni­je­su umre­že­ni, kao i da ne­ma sa­rad­nje sa In­ter­po­lom ra­di tra­že­nja po­da­ta­ka o ino­stra­nim fir­ma­ma ko­je po­slu­ju u Cr­noj Go­ri, pa je DRI pred­lo­ži­la da se raz­mo­tri mo­guć­nost for­mi­ra­nja odje­lje­nja za po­re­ske pre­va­re. B.Ma.


For­mi­ra­ti za­seb­nu agen­ci­ju

Iz Po­re­ske upra­ve pod­sje­ća­ju da je u smjer­ni­ca­ma Sa­vje­ta Me­đu­na­rod­nog mo­ne­tar­nog fon­da na­ve­de­no da je po­re­sku po­li­ci­ju po­treb­no or­ga­ni­zo­va­ti iz­van Po­re­ske upra­ve, kao za­seb­nu agen­ci­ju.
– Po mi­šlje­nju eks­pe­ra­ta MMF-a, spro­vo­đe­nje ak­ci­ja ve­za­nih za pri­vred­ni i eko­nom­ski kri­mi­nal po­treb­no je or­ga­ni­zo­va­ti u za­seb­noj agen­ci­ji, iz­van Po­re­ske upra­ve, jer je to u su­prot­no­sti sa nje­nom pri­mar­nom mi­si­jom – po­bolj­ša­nje do­bro­volj­nog po­što­va­nja po­re­skih pro­pi­sa. Po­re­ska upra­va je u oba­ve­zi da, u skla­du sa di­rek­ti­va­ma Evrop­ske uni­je, to­kom 2017. go­di­ne uskla­di svo­ju or­ga­ni­za­ci­o­nu struk­tu­ru sa EU Fi­skal blu printom, ko­ji ne pred­vi­đa po­sto­ja­nje sek­to­ra za po­re­sku po­li­ci­ju. Ta­ko­đe, ni u po­re­skim upra­va­ma ze­ma­lja Evrop­ske uni­je (Ita­li­ja, Špa­ni­ja, Nor­ve­ška, Slo­ve­ni­ja, Če­ška, Hr­vat­ska...) ne po­sto­ji or­ga­ni­za­ci­o­na cje­li­na po­re­ske po­li­ci­je – uka­za­li su iz Po­re­ske upra­ve.