Određene preporuke OEBS-ODIHR-a koje su date nakon prethodnih parlamentarnih izbora potrebno je hitno sprovesti kako bi se unaprijedio izbori proces, ali se stiče utisak da Demokratska partija socijalista ne želi time da se bavi, već želi samo da rješava one sugestije posmatračke misije koje su administrativne prirode i koje u praksi ne bi donijele bilo kakvu suštinsku promjenu, kazao je u razgovoru za „Dan” Vuk Maraš, direktor Monitoring programa Mreže za afirmaciju nevladinog sektora (MANS).
To se, smatra on, najbolje vidi u odnosu DPS-a i cjelokupne vladajuće koalicije prema problemu prebivališta koje OEBS potencira kao jednu od prioritetnih preporuka.
– Demokratska partija socijalista je prepoznata po tome što je u prethodnim izbornim ciklusima vodila računa o tome da refundira troškove svojim glasačima koji žive u inostranstvu i nemaju prebivalište u Crnoj Gori. To je jedan od vidova zloupotreba, jer se radi o fantomskim biračima, koji decenijama žive van naše države, imaju prebivalište u nekoj drugoj zemlji, ali bez problema glasaju na biračkim mjestima u Crnoj Gori – istakao je Maraš.
Po njegovim riječima, drugo suštinsko pitanje koje DPS od starta ne želi da riješi odnosi se na profesionalizaciju i depolitizaciju organa za sprovođenje izbora, prvenstveno Državne izborne komisije.
– Upravo je predstavnik DPS-a proguran kao navodno profesionalni predsjednik Državne izborne komisije i kao čovjek bez partijske knjižice. Pokazalo se, međutim, da je upravo on najveći partijski vojnik DPS-a u čitavoj Državnoj izbornoj komisiji i da je spreman da gazi i zakon i druge propise da bi uradio ono od čega njegova partija ima političku korist – kazao je Maraš.
Zbog svega navedenog, smatra on, bavljenje tehničkim stvarima umjesto rješavanjem suštinskih problema predstavlja dimnu zavjesu kako bi se predstavilo da se sprovode neke reforme, a da se, u suštini, ništa u izbornim procesima ne unaprijedi. On je ocijenio da DPS u kontinuitetu bježi i od rješavanja mnogih drugih pitanja koja su od prioritetne važnosti, a nijesu eksplicitno navedena u preorukama OEBS-ODIHR-a zato što njihovim monitoringom nije bio pokriven taj dio izbornog procesa.
– Tu prije svega mislim na masovne zloupotrebe državnih sredstava od strane partije na vlasti uoči svakih izbora, sa ciljem da se obezbijedi što više glasova. Nema pravosudnog epiloga afere „Snimak“, a ni drugih afera i zloupotreba koje su se dešavale. Ljudi koji su tvorci svega toga nijesu pozvani ni na pravnu niti na političku odgovornost – kazao je Maraš.
On je dodao da DPS uporno izbjegava i suštinsko čišćenje biračkog spiska, kao i utvrđivanje odgovornosti zbog toga što Državna izborna komisija ne preduzima ništa povodom činjenice da Ministarstvo unutrašnjih poslova ne želi da sredi evidenciju građana sa pravom glasa iako ima neke mehanizme u svojim rukama.
– Svodeći priču o preporukama OEBS-ODIHR-a na neke administrativne i tehničke stvari, Demokratska partija socijalista pokušava da još jednom obesmisli postupak reforme izbornog sistema. Suštinske reforme trebalo bi da dovedu do toga da Crna Gora ima tačan i ažuran birački spisak, efikasne mehanizme za borbu protiv političke korupcije i za sprečavanje kupovine glasova državnim novcem. Reforme treba da dovedu i do toga da Crna Gora ima profesionalne organe za sprovođenje izbora i institucije koje kontrolišu rad političkih partija i državnih organa. Jednom riječju, da imamo kompletan sistem koji omogućava da se izbori sprovedu u potpunosti u skladu sa propisima i da građani imaju povjerenje u izborni proces – kazao je Maraš.
Ukazuje da se u praksi dešava suprotno, odnosno da sve više građana nema povjerenje u izborni proces. To je, kako je zaključio, upravo rezultat manipulacija institucijama i pravnim okvirom koje DPS sprovodi godinama.
Preporuke OEBS-a formulisane nakon parlamentarnih izbora u oktobru prošle godine podrazumijevaju harmonizaciju izbornog zakonodavstva sa ostalim zakonima kako bi se obezbijedila njegova konzistentna primjena, podsjetili su iz Politikon mreže. Kako je kazala Jovana Marović, izvršna direktorica te organizacije, OEBS naglašava potrebu potpunog otvaranja sjednica Državne izborne komisije za javnost i objavljivanja svih odluka redovno, uz dalje napore na objezbjeđivanju nezavisnosti i profesionalnosti te institucije.
– Ukazano je i na potrebu preispitivanja uslova za glasanje koji se odnosi na boravište, kako bi bio u skladu sa Ustavom, međunarodnim obavezama i dobrom praksom. U izvještaju OEBS-a je naglašen i značaj većeg učešća žena u partijskim strukturama, i to na višim pozicijama, kako bi se obezbijedila njihova vidljivost tokom izbornih kampanja. Pored ove četiri preporuke, u preporukama OEBS-a, između ostalog, podvučen je potreba preciznijeg definisanja političkog oglašavanja, nepristrasnog medijskog praćenja izbora, te predstavljanja podataka o troškovima partija tokom kampanje. Dok je najveći dio preporuka moguće usvojiti uz izmjene statuta i poslovnika o radu institucija, određene preporuke zahtijevaju izmjenu zakonodavstva, uključujući i preporuku o prebivalištu. Jasno je da je prvi uslov za bilo kakav dijalog da su sve strane uključene u taj proces,uključujući i ekspertsku spoljnu podršku, zbog potrebne većine za izglasavanje pojedinih zakonskih izmjena, ali i zbog inkluzivnosti procesa –kazala je Marovićeva.
V.R.
Nedovoljno zalaganje
Po mišljenju Jovane Marović, s obzirom na to da je sa više različitih adresa, uključujući i EU, istaknuto da ove preporuke moraju biti usvojene prije predsjedničkih izbora sledeće godine kako ne bi došlo do njihovog osporavanja, prve konkretne aktivnosti i reakcije su očekivane. Smatra da je ovakav pristup podsticajan za rad na poboljšanju uslova za održavanje izbora, ali ga opozicija smatra nedovoljnim.
– Prva prepreka radu na usvajanju preporuka OEBS-a je, dakle, gotovo jednogodišnja politička kriza. Za opoziciju je neprihvatljiv dijalog samo o pomenutim uslovima, odnosno ukoliko nije praćen i pregovorima o vanrednim parlamentarnim izborima, kao i o čitavom setu drugih izmjena i unapređenja koji bi trebalo da dovedu do fer i demokratskih izbora. Naravno, zadatak radne grupe koja bi radila na sprovođenju preporuka OEBS-a ne mora i ne treba da bude ograničen samo na prevazilaženje detektovanih problema. I teme za razgovor između vlasti i opozicije mogu i treba da budu šire. Ali to nije ono što odgovara DPS-u – smatra Marovićeva.
Kako je dodala, vladajuća partija, kao i uvijek, želi da pokaže spremnost za unapređenje izbornog procesa, ali da izmjene svede isključivo na tehnički nivo.
– Spremnost je, kao i uvijek, isključivo retorička. Opozicija, s druge strane, i pored nesumnjive želje da učestvuje u radu na pomenutim izmjenama (pr)ocjenjuje da time nije korak bliža ispunjavanju uslova koje je prethodno sama definisala. S druge strane, unapređenje zakonodavstva u crnogorskom društvu nije garant stvarnog pomaka i otklanjanja svih neregularnosti. Važni mehanizmi koje je vladajuća partija razvila tokom gotovo tridesetogodišnjeg perioda i koje koristi za ostanak na vlasti neće biti otklonjeni pomenutim izmjenama. Dodatno, pored profesionalnosti u radu DIK-a, važno je i unapređenje rada, transparentnosti i nepristrasnosti i drugih institucija, poput Agencije za sprečavanje korupcije – istakla je Marovićeva.
Kako je zaključila, i pored minimalnog napretka u stvaranju okvira za rad na unapređenju izbornog zakonodavstva, očigledno je da početak dijaloga nije moguć bez proširivanja tema koje će se naći na dnevnom redu.