Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja ob­ja­vi­la je ju­če iz­vje­štaj o kon­trol­noj re­vi­zi­ji „Efi­ka­snost Po­re­ske upra­ve u spro­vo­đe­nju mje­ra na­pla­te po­re­skog du­ga”, od 9. ju­na 2015. go­di­ne.
Ko­le­gi­jum DRI, ko­jim je ru­ko­vo­dio član Se­na­ta DRI dr Bra­ni­slav Ra­du­lo­vić, a član je bio pred­sjed­nik Se­na­ta Mi­lan Da­bo­vić, iz­vr­ši­o je kon­trol­nu re­vi­zi­ju pre­po­ru­ka sa­dr­ža­nih u Ko­nač­nom iz­vje­šta­ju re­vi­zi­je uspje­ha Po­re­ske upra­ve. DRI je Po­re­skoj upra­vi da­la osam pre­po­ru­ka, od ko­jih je Po­re­ska upra­va re­a­li­zo­va­la pet, dje­li­mič­no su re­a­li­zo­va­ne dvi­je, dok jed­na ni­je re­a­li­zo­va­na. U ko­nač­nom iz­vje­šta­ju DRI je utvr­di­la da Cen­tra­la Po­re­ske upra­ve ni­je stvo­ri­la uslo­ve za efi­ka­sno spro­vo­đe­nje mje­ra na­pla­te po­re­skih po­tra­ži­va­nja od stra­ne pod­ruč­nih je­di­ni­ca i da ni­je u mo­guć­no­sti da sa po­sto­je­ćim mo­de­lom na­pla­te i ras­po­lo­ži­vim ljud­skim re­sur­si­ma obez­bi­je­di efi­ka­snu na­pla­tu po­re­skog du­ga.
PU ni­je re­a­li­zo­va­la pre­po­ru­ku ko­ja se od­no­si­la na to da je neo­p­hod­no da se iz­vr­ši ot­pis ne­na­pla­ti­vih po­tra­ži­va­nja. U ko­nač­nom iz­vje­šta­ju je na­gla­še­no da se ot­pi­su­ju ne­pla­će­na po­re­ska po­tra­ži­va­nja, osim po osno­vu do­pri­no­sa za pen­zij­sko i in­va­lid­sko osi­gu­ra­nje po­re­skog ob­ve­zni­ka. Re­vi­zi­jom je utvr­đe­no da PU ni­je pre­ci­zno utvr­di­la ne­na­pla­ti­vi iz­nos du­go­va­nja, ko­ji bi tre­ba­lo ot­pi­sa­ti, od­no­sno pre­ni­je­ti u po­seb­nu evi­den­ci­ju, ko­ja bi se ko­ri­sti­la u slu­ča­ju da se, even­tu­al­no, stvo­re mo­guć­no­sti za na­pla­tu od­re­đe­nog iz­no­sa. PU je u svom iz­ja­šnje­nju na pre­li­mi­nar­ni iz­vje­štaj Dr­žav­ne re­vi­zor­ske in­sti­tu­ci­je na­ve­la da ne­ma za­kon­ski osnov da iz­vr­ši ot­pis za­star­je­lih du­go­va, jer to ni­je pro­pi­sa­no Za­ko­nom o po­re­skoj ad­mi­ni­stra­ci­ji, od­no­sno ni­je na­ve­de­no ovla­šće­nje za ot­pis.
Ve­za­no za kon­tro­lu ob­ra­ču­na i po­vra­ća­ja PDV-a kon­sta­to­va­no je da su pre­li­mi­nar­ni kon­so­li­do­va­ni jav­ni pri­ho­di u 2015. iz­no­si­li 1,52 mi­li­jar­de eura, ili 42 od­sto BDP-a, što je po­ve­ća­nje od pet mi­li­o­na u od­no­su na plan, ali i za 24 mi­li­o­na ma­nje u od­no­su na 2014. Na sma­nje­nje pri­ho­da uti­cao je pad na­pla­te PDV-a za 40,5 mi­li­o­na, od­no­sno za 8,1 od­sto, kao po­sle­di­ca pa­da uvo­znog PDV-a, pri če­mu je ostva­ren zna­ča­jan rast uvo­za.
– Je­dan od raz­lo­ga sma­nje­ne na­pla­te PDV-a na uvoz je uvoz gra­đe­vin­ske opre­me za po­tre­be kom­pa­ni­ja ko­je su an­ga­žo­va­ne na iz­grad­nji auto­pu­ta, a ko­je su oslo­bo­đe­ne pla­ća­nja PDV-a – na­vo­di DRI.
Na­pla­ta do­pri­no­sa sma­nje­na je za oko se­dam mi­li­o­na, osta­lih pri­ho­da za 5,7 mi­li­o­na i tak­si za 2,4 mi­li­o­na. Dug po osno­vu PDV-a na dan 19. jul ove go­di­ne iz­no­sio je 151,4 mi­li­o­na, dok je na kra­ju pro­šle go­di­ne iz­no­sio 135,1 mi­li­on.
Re­vi­zi­jom je utvr­đe­no da se po­ve­ća­va re­a­li­za­ci­ja po­vra­ća­ja PDV-a, te da je od po­čet­ka ove go­di­ne do 13. sep­tem­bra iz­vr­šen po­vra­ćaj PDV-a u ukup­nom iz­no­su od 51,54 mi­li­o­na. Od tog iz­no­sa, PU je iz­vr­ši­la po­vra­ćaj u iz­no­su od 14,79 mi­li­o­na, od če­ga se na po­vra­ćaj PDV-a od­no­si­lo 7,8 mi­li­o­na, na pre­u­smje­ra­va­nje PDV-a 6,1 mi­li­on, a na pre­u­smje­ra­va­nje Upra­vi ca­ri­na 852 hi­lja­de eura. Dr­žav­ni tre­zor, od po­čet­ka go­di­ne, za­ključ­no sa kra­jem av­gu­sta iz­vr­šio je po­vra­ćaj i pre­u­smje­ra­va­nje PDV-a u ukup­nom iz­no­su od 36,74 mi­li­o­na. U pro­šloj go­di­ni iz­vr­šen je po­vra­ćaj PDV-a od 92.58 mi­li­o­na eura.
DRI uka­zu­je da je po­treb­na bo­lja kon­tro­la ob­ra­ču­na i po­vra­ća­ja PDV-a, ima­ju­ći u vi­du broj­ne na­či­ne iz­bje­ga­va­nja nje­go­vog pla­ća­nja.
– Si­stem za­ki­da­nja dr­ža­ve or­ga­ni­zo­van je ta­ko da se na­pra­ve fik­tiv­ni pa­pi­ri o iz­vo­zu ro­be iz Cr­ne Go­re, a po­tom se upi­še da je ro­ba iza­šla iz dr­ža­ve, iako ona ni­ka­da ni­je pre­šla gra­ni­cu. Na­kon to­ga se pod­no­si za­htjev za po­vra­ćaj po­re­za – kon­sta­tu­je DRI.
Kon­trol­nom re­vi­zi­jom kon­sta­to­va­no je da PU, u okvi­ru kon­tro­le PDV-a ne­ma sa­rad­nju sa Upra­vom ca­ri­na, od­no­sno da po­da­ci ni­je­su umre­že­ni, kao i da ne­ma sa­rad­nje sa In­ter­po­lom, ra­di tra­že­nja po­da­ta­ka o ino­stra­nim fir­ma­ma ko­je po­slu­ju u Cr­noj Go­ri, te pred­la­žu da se raz­mo­tri mo­guć­nost for­mi­ra­nja odje­lje­nja za po­re­ske pre­va­re.
Utvr­đe­no je da je PU u 2013. do­ni­je­la 3.817 za­klju­ča­ka o pri­nud­noj na­pla­ti u vri­jed­no­sti od 62,52 mi­li­o­na eura, od če­ga je na­pla­će­no sve­ga 20 od­sto, od­no­sno 12,64 mi­li­o­na. U 2014. do­ni­je­to je 4.577 za­klju­ča­ka i na­pla­će­no 52 od­sto, od­no­sno od 38 mi­li­o­na na­pla­će­no je 19,6, a u pro­šloj go­di­ni je na osno­vu 4.424 za­ključ­ka na­pla­će­no 43 od­sto, od­no­sno od 40,79 mi­li­o­na na­pla­će­no je 17,5 mi­li­o­na.
PU, u pro­te­kle tri go­di­ne, iako je do­no­si­la za­ključ­ke o obez­bje­đe­nju po­re­skog po­tra­ži­va­nja hi­po­te­kom, ni­je pred­u­ze­la ni­je­dan po­stu­pak pro­da­je ne­po­kret­no­sti na ko­ji­ma je usta­no­vi­la za­lo­žno pra­vo. U 2013. do­ni­je­to je 1.059 za­klju­ča­ka o obez­bje­đe­nju po­re­skog du­ga hi­po­te­kom na iz­nos od 24,3 mi­li­o­na, u 2014. go­di­ni 809 rje­še­nja na iz­nos od 22,1 mi­li­on, a u pro­šloj go­di­ni je do­ni­je­to 1.110 rje­še­nja na iz­nos od 10,45 mi­li­o­na.
Za pe­ri­od od 2006. do da­na do­spi­je­ća po­sled­nje usta­no­vlje­ne hi­po­te­ke u ovoj go­di­ni, DRI kon­sta­tu­je da je usta­no­vlje­no 2.912 za­lo­ga na ne­po­kret­nim stva­ri­ma na uku­pan iz­nos od 67,4 mi­li­o­na eura.
Ra­ču­na­ju­ći i sta­nje du­ga po osno­vu ak­ci­za, ko­ji je na kra­ju pro­šle go­di­ne iz­no­sio 20,8 mi­li­o­na, uku­pan po­re­ski dug na dan 20. ju­la ove go­di­ne iz­no­si 798,47 mi­li­o­na eura. Iz­nos ko­ji se, po ocje­ni Po­re­ske upra­ve, mo­že sma­tra­ti re­al­no na­pla­ti­vim, utvr­đen je u iz­no­su od 236,55 mi­li­o­na eura.
J.V.

Uki­nu­ti ured­bu o od­lo­že­nom pla­ća­nju
U pro­šloj go­di­ni sklo­plje­na su 63 spo­ra­zu­ma o od­lo­že­nom pla­ća­nju na iz­nos od 14,098 mi­li­o­na. Do­spje­le su oba­ve­ze u iz­no­su od 10,2 mi­li­o­na, a na­pla­će­no je pet, od­no­sno pro­ce­nat na­pla­te je is­pod 50 od­sto.
– Re­vi­zi­jom je utvr­đe­no da 13 ve­li­kih po­re­skih ob­ve­zni­ka ko­ji­ma je odo­bren za­htjev za od­lo­že­no pla­ća­nje po­re­skog du­ga, če­ti­ri su po­red ostva­re­ne na­pla­te po­re­skog du­ga imo­vi­nom, ostva­ri­li i mo­guć­nost odslo­že­nog pla­ća­nja (Rok­šped, Po­bje­da, Ci­jev­na ko­merc, Mar­teks) – na­ve­de­no je u iz­vje­šta­ju.
U DRI sma­tra­ju da tre­ba uki­nu­ti Ured­bu o od­lo­že­nom pla­ća­nju po­re­za na do­bit i pod­sje­ća­ju da je Mi­ni­star­stvo fi­nan­si­ja, na­kon što je Ustav­ni sud uki­nuo ured­bu o uslo­vi­ma za od­la­ga­nje na­pla­te po­re­skih i ne­po­re­skih po­tra­ži­va­nja, ko­ju je do­ni­je­la Vla­da, do­ni­je­lo no­vu ured­bu o uslo­vi­ma za od­la­ga­nje na­pla­te.


Ni­je ura­đe­na stra­te­gi­ja

Dje­li­mič­no je spro­ve­de­na pre­po­ru­ka DRI ko­ja se od­no­si­la na to da je neo­p­hod­no da PU u sa­rad­nji sa Mi­ni­star­stvom fi­nan­si­ja utvr­di mo­del ko­jim će se de­fi­ni­sa­ti kri­te­ri­ju­mi pro­ce­du­ra za iden­ti­fi­ka­ci­ju ne­na­pla­ti­vog po­re­skog du­ga. Mi­ni­star­stvo je for­mi­ra­lo ko­mi­si­ju, ali ni­je do­ni­je­lo stra­te­gi­ju upra­vlja­nja po­re­skim du­gom.
Dje­li­mič­no je spro­ve­de­na i pre­po­ru­ka ko­ja se od­no­si­la na to da Po­re­ska upra­va tre­ba da iz­ra­di i im­ple­men­ti­ra pro­ce­du­re (kon­tro­le) i una­pri­je­di in­for­ma­ci­o­ni si­stem. DRI je da­la i do­dat­ne pre­po­ru­ke.