P
o­sla­ni­ci URA-e sa ko­le­ga­ma iz opo­zi­ci­je pod­ni­je­će da­nas Ustav­nom su­du pred­log za ocje­nu ustav­no­sti Sta­tu­ta i od­lu­ke o član­skom do­pri­no­su Pri­vred­ne ko­mo­re, na­ja­vio je na ju­če­ra­šnjoj kon­fe­ren­ci­ji za no­vi­na­re pot­pred­sjed­nik URA-e Mi­loš Ko­na­tar.
– Cr­noj Go­ri je po­treb­na Pri­vred­na ko­mo­ra kao po­u­zdan ser­vis, a ne kao ne­tran­spa­rent­na re­ke­ta­ška or­ga­ni­za­ci­ja, ko­ja na ne­u­sta­van na­čin na­pla­ću­je go­di­šnje čla­na­ri­ne pred­u­ze­ći­ma – ka­zao je Ko­na­tar.
On je na­gla­sio da su PKCG neo­p­hod­ne re­for­me, iz raz­lo­ga što, ka­ko je ka­zao, od ko­mo­re, osim ma­log bro­ja lju­di ko­ji su in­te­re­sno ve­za­ni, ni gra­đa­ni, ni pred­u­ze­ća u Cr­noj Go­ri ne­ma­ju ni­ka­kve ko­ri­sti.
– Iako 99 od­sto re­gi­stro­va­nih pred­u­ze­ća ni­ka­da ni­je­su ima­li bi­lo ka­kvu di­rekt­nu ni in­di­rekt­nu ko­rist od član­stva u PKCG, oni su su­prot­no Usta­vu pri­mo­ra­ni i oba­ve­zni da bu­du čla­no­vi i po osno­vu to­ga pla­ća­ju čla­na­ri­nu – re­kao je Ko­na­tar.
U pred­lo­gu za ocje­nu ustav­no­sti Od­lu­ke o utvr­đi­va­nju osno­vi­ce i sto­pe član­skog do­pri­no­sa za Pri­vred­nu ko­mo­ru za ovu go­di­nu na­ve­de­no je da je spor­nom od­lu­kom pro­pi­sa­no da su čla­ni­ce PKCG du­žne da ob­ra­ču­na­va­ju i pla­ća­ju član­ski do­pri­nos ko­mo­ri po sto­pi od 0,27 od­sto. Osno­vi­cu za ob­ra­čun član­skog do­pri­no­sa či­ne bru­to za­ra­de za­po­sle­nih, a član­ski do­pri­nos se ob­ra­ču­na­va i is­pla­ću­je pri­li­kom sva­ke is­pla­te za­ra­da za­po­sle­ni­ma.
– Čla­ni­ce ko­mo­re ko­je ima­ju do pet za­po­sle­nih, du­žne su da pla­ća­ju go­di­šnje čla­na­ri­nu u pa­u­šal­nom iz­no­su u vi­si­ni od 50 eura – na­ve­de­no je u spor­noj od­lu­ci ko­ja je ob­ja­vlje­na u Slu­žbe­nom li­stu 23. de­cem­bra pro­šle go­di­ne.
Ko­na­tar sma­tra da PKCG tre­ba da bu­de efi­ka­sna, tran­spa­rent­na i funk­ci­o­nal­na or­ga­ni­za­ci­ja, ko­ja ra­di u ko­rist svih pred­u­ze­ća i ko­ja tre­ba da se fi­nan­si­ra u skla­du sa Usta­vom i za­ko­ni­ma.
– Na­ža­lost, u ovom tre­nut­ku PKCG pred­sta­vlja ne­funk­ci­o­nal­nu i pa­ra­zit­sku or­ga­ni­za­ci­ju ko­ja ži­vi na ra­čun pred­u­zet­ni­ka i pred­u­ze­ća, ko­ji su su­prot­no Usta­vu pri­mo­ra­ni da bez pra­va iz­bo­ra bu­du čla­no­vi i pla­ća­ju čla­na­ri­nu – ka­zao je on.
Ko­na­tar je po­ja­snio da je Sta­tu­tom PKCG pro­pi­sa­no da se član­stvo u toj aso­ci­ja­ci­ji sti­če upi­som u re­gi­star pri­vred­nih su­bje­ka­ta.
– Oba­ve­zno član­stvo se na­me­će Sta­tu­tom, kao in­ter­nim ak­tom, dok se u Za­ko­nu o PKCG uop­šte ne pred­vi­đa na­čin na ko­ji pred­u­ze­ća u Cr­noj Go­ri po­sta­ju čla­no­vi PKCG – re­kao je on is­ti­ču­ći da se na taj na­čin di­rekt­no kr­ši Ustav, ko­ji one­mo­gu­ća­va ogra­ni­ča­va­nje ljud­skih pra­va i slo­bo­da, od­no­sno na­me­ta­nje ogra­ni­če­nja od­re­đe­nog pra­va, kao što je oba­ve­za član­stva u PKCG Sta­tu­tom kao ak­tom ko­ji je ni­ži od za­ko­na.
Ko­na­tar je ka­zao da je ista ga­ran­ci­ja za­pi­sa­na i u Evrop­skoj kon­ven­ci­ji za za­šti­tu ljud­skih pra­va i slo­bo­da.
– Ta­ko­đe, pro­pi­si­va­nje oba­ve­znog član­stva se na osno­vu prak­se Ustav­nog su­da sma­tra su­prot­nim na­če­lu po­dje­le vla­sti pred­vi­đe­ne Usta­vom – ka­zao je on.
Ko­na­tar je po­ja­sio da iz Usta­va pro­iz­i­la­zi da se sa­mo za­ko­nom mo­že ure­di­ti na­čin ostva­ri­va­nja tog pra­va, a ne da se nje­go­vo ure­đi­va­nje pre­no­si na nad­le­žnost dru­gim su­bjek­ti­ma, od­no­sno Pri­vred­noj ko­mo­ri, na či­jem je če­lu Ve­li­mir Mi­ju­ško­vić.
– Iz to­ga pro­iz­i­la­zi da spor­ni član Sta­tu­ta PKCG ni­je u skla­du sa Usta­vom, jer de­fi­ni­še oba­ve­zno član­stvo na na­čin su­pro­tan ovla­šće­nju za utvr­đi­va­njem pi­ta­nja ogra­ni­če­nja ljud­skih pra­va, slo­bo­di udru­ži­va­nja i na­če­li­ma za­ko­ni­to­sti i po­dje­le vla­sti – ka­zao je Ko­na­tar.
Ob­ja­šnja­va­ju­ći ne­u­stav­nost od­lu­ke o utvr­đi­va­nju član­skog do­pri­no­sa za PKCG, Ko­na­tar je sa­op­štio da je Usta­vom eks­pli­cit­no de­fi­ni­sa­no da se po­re­zi i dru­ge da­žbi­ne mo­gu uvo­di­ti sa­mo za­ko­nom.
– Ana­li­za prav­ne pri­ro­de član­skog do­pri­no­sa ne­sum­nji­vo na­vo­di na za­klju­čak da je ri­ječ o fi­skal­nom ob­li­ku ko­ji je prak­tič­no iden­ti­čan sa do­pri­no­si­ma za so­ci­jal­no osi­gu­ra­nje i kao ta­kav se smi­je uvo­di­ti is­klju­či­vo za­ko­nom. Za raz­li­ku od do­pri­no­sa za so­ci­jal­no osi­gu­ra­nje, član­ski do­pri­nos ni­je re­gu­li­san Za­ko­nom o PKCG, već op­štim ak­ti­ma ni­že prav­ne pri­ro­de – re­kao je on.
Po­ja­snio je da spor­no pro­pi­si­va­nje iz od­lu­ke o utvr­đi­va­nju osno­vi­ce i sto­pe za ob­ra­čun član­skog do­pri­no­sa za PKCG za ovu go­di­nu ni­je u sa­gla­sno­sti sa Usta­vom.
J.V.


U skla­du sa pra­vom EU

Pro­pi­si­va­nje oba­ve­znog član­stva u PKCG je u skla­du sa prak­som Evrop­skog su­da za ljud­ska pra­va u Stra­zbu­ru, kao i sa pra­vom EU, sa­op­šti­li su iz Pri­vred­ne ko­mo­re re­a­gu­ju­ći na na­ja­ve URA-e da će tra­ži­ti ocje­nu ustav­no­sti Sta­tu­ta i od­lu­ke o član­skom do­pri­no­su te pri­vred­ne aso­ci­ja­ci­je, i na­ve­li da je Ko­mi­tet za prav­ne po­slo­ve Evrop­skog par­la­men­ta utvr­dio da je oba­ve­zno član­stvo u pri­vred­nim ko­mo­ra­ma u skla­du sa pra­vom EU.
– Za­ko­nom o PKCG i nje­nim sta­tu­tom pro­pi­sa­no je da pred­u­ze­ća, ban­ke, dru­ge fi­nan­sij­ske i or­ga­ni­za­ci­je za osi­gu­ra­nje, kao i pred­u­zet­ni­ci za­jed­nič­ke in­te­re­se ostva­ru­ju u PKCG i da­nom re­gi­stra­ci­je u Cen­tral­nom re­gi­stru pri­vred­nih su­bje­ka­ta po­sta­ju nje­ni čla­no­vi – na­ve­de­no je u re­a­go­va­nju.
Ko­mo­rom, ka­ko su na­ve­li, upra­vlja­ju pri­vred­ni­ci iz svih sek­to­ra pri­vre­de (ne­po­sred­no vi­še od 600 pri­vred­ni­ka).
– Skup­šti­nu Ko­mo­re, Uprav­ni od­bor, Nad­zor­ni od­bor i od­bo­re udru­že­nja sa­či­nja­va­ju pri­vred­ni­ci ko­ji za sva­ku go­di­nu usva­ja­ju pro­gram ra­da i fi­nan­sij­ski plan. Pri­vred­ni su­bjek­ti za sva­ku go­di­nu utvr­đu­ju ko­li­ko će iz­no­si­ti član­ski do­pri­nos, ko­je ak­tiv­no­sti će Ko­mo­ra re­a­li­zo­va­ti i ko­li­ko nov­ca tre­ba da bu­de po­tro­še­no za ko­ju ak­tiv­nost. Ova­kav si­stem ra­da i fi­nan­si­ra­nja i do sa­da je bio pred­met ospo­ra­va­nja ne­do­volj­no upu­će­nih, pa je prav­na ute­me­lje­nost si­ste­ma Ko­mo­re po­tvr­đe­na pra­vo­sna­žnim sud­skim pre­su­da­ma – na­ve­li su iz PKCG.
Iza Usta­va, kao ak­ta ne­pri­ko­sno­ve­ne prav­ne sna­ge, na­la­ze se za­ko­ni kao nor­ma­tiv­ni prav­ni ak­ti, u okvi­ru ko­jih je i Za­kon o PKCG i dru­gi za­ko­ni ko­ji­ma je Ko­mo­ri po­vje­re­no oba­vlja­nje jav­nih ovla­šće­nja, što zna­či da je ri­ječ o udru­že­nju u jav­nom, a ne pri­vat­nom pra­vu, ka­ko su is­ta­kli iz te aso­ci­ja­ci­je.
Tvr­de da ta­kav mo­del or­ga­ni­zo­va­nja ima­ju i su­sjed­ne ze­mlje, ali i naj­ra­zvi­je­ni­je evrop­ske dr­ža­ve po­put Nje­mač­ke, Fran­cu­ske, Austri­je i Ita­li­je, kod ko­jih su ta­ko­đe ko­mo­re osno­va­ne za­ko­nom i kod ko­jih je član­stvo oba­ve­zno.


Pred­sjed­nik pred­la­že čla­no­ve ko­ji ga bi­ra­ju

– Ka­kvu ko­rist da­nas ima­ju pri­vred­ni­ci od ove i ova­kve PKCG? Da li pri­vred­ni­ci i gra­đa­ni ima­ju ko­rist od sku­pog vo­znog par­ka ru­ko­vod­stva PKCG ili od pot­pu­no ne­pro­duk­tiv­nih slu­žbe­nih pu­to­va­nja – pi­tao je Ko­na­tar.
Po nje­go­vim ri­je­či­ma, PKCG je za­tvo­re­no udru­že­nje, jer je, iz­me­đu osta­log, Sta­tu­tom pred­vi­đe­no da pred­sjed­nik Ko­mo­re pred­la­že čla­no­ve Uprav­nog od­bo­ra, dok nje­ga bi­ra Uprav­ni od­bor.