P
oslanici URA-e sa kolegama iz opozicije podnijeće danas Ustavnom sudu predlog za ocjenu ustavnosti Statuta i odluke o članskom doprinosu Privredne komore, najavio je na jučerašnjoj konferenciji za novinare potpredsjednik URA-e Miloš Konatar.
– Crnoj Gori je potrebna Privredna komora kao pouzdan servis, a ne kao netransparentna reketaška organizacija, koja na neustavan način naplaćuje godišnje članarine preduzećima – kazao je Konatar.
On je naglasio da su PKCG neophodne reforme, iz razloga što, kako je kazao, od komore, osim malog broja ljudi koji su interesno vezani, ni građani, ni preduzeća u Crnoj Gori nemaju nikakve koristi.
– Iako 99 odsto registrovanih preduzeća nikada nijesu imali bilo kakvu direktnu ni indirektnu korist od članstva u PKCG, oni su suprotno Ustavu primorani i obavezni da budu članovi i po osnovu toga plaćaju članarinu – rekao je Konatar.
U predlogu za ocjenu ustavnosti Odluke o utvrđivanju osnovice i stope članskog doprinosa za Privrednu komoru za ovu godinu navedeno je da je spornom odlukom propisano da su članice PKCG dužne da obračunavaju i plaćaju članski doprinos komori po stopi od 0,27 odsto. Osnovicu za obračun članskog doprinosa čine bruto zarade zaposlenih, a članski doprinos se obračunava i isplaćuje prilikom svake isplate zarada zaposlenima.
– Članice komore koje imaju do pet zaposlenih, dužne su da plaćaju godišnje članarinu u paušalnom iznosu u visini od 50 eura – navedeno je u spornoj odluci koja je objavljena u Službenom listu 23. decembra prošle godine.
Konatar smatra da PKCG treba da bude efikasna, transparentna i funkcionalna organizacija, koja radi u korist svih preduzeća i koja treba da se finansira u skladu sa Ustavom i zakonima.
– Nažalost, u ovom trenutku PKCG predstavlja nefunkcionalnu i parazitsku organizaciju koja živi na račun preduzetnika i preduzeća, koji su suprotno Ustavu primorani da bez prava izbora budu članovi i plaćaju članarinu – kazao je on.
Konatar je pojasnio da je Statutom PKCG propisano da se članstvo u toj asocijaciji stiče upisom u registar privrednih subjekata.
– Obavezno članstvo se nameće Statutom, kao internim aktom, dok se u Zakonu o PKCG uopšte ne predviđa način na koji preduzeća u Crnoj Gori postaju članovi PKCG – rekao je on ističući da se na taj način direktno krši Ustav, koji onemogućava ograničavanje ljudskih prava i sloboda, odnosno nametanje ograničenja određenog prava, kao što je obaveza članstva u PKCG Statutom kao aktom koji je niži od zakona.
Konatar je kazao da je ista garancija zapisana i u Evropskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i sloboda.
– Takođe, propisivanje obaveznog članstva se na osnovu prakse Ustavnog suda smatra suprotnim načelu podjele vlasti predviđene Ustavom – kazao je on.
Konatar je pojasio da iz Ustava proizilazi da se samo zakonom može urediti način ostvarivanja tog prava, a ne da se njegovo uređivanje prenosi na nadležnost drugim subjektima, odnosno Privrednoj komori, na čijem je čelu Velimir Mijušković.
– Iz toga proizilazi da sporni član Statuta PKCG nije u skladu sa Ustavom, jer definiše obavezno članstvo na način suprotan ovlašćenju za utvrđivanjem pitanja ograničenja ljudskih prava, slobodi udruživanja i načelima zakonitosti i podjele vlasti – kazao je Konatar.
Objašnjavajući neustavnost odluke o utvrđivanju članskog doprinosa za PKCG, Konatar je saopštio da je Ustavom eksplicitno definisano da se porezi i druge dažbine mogu uvoditi samo zakonom.
– Analiza pravne prirode članskog doprinosa nesumnjivo navodi na zaključak da je riječ o fiskalnom obliku koji je praktično identičan sa doprinosima za socijalno osiguranje i kao takav se smije uvoditi isključivo zakonom. Za razliku od doprinosa za socijalno osiguranje, članski doprinos nije regulisan Zakonom o PKCG, već opštim aktima niže pravne prirode – rekao je on.
Pojasnio je da sporno propisivanje iz odluke o utvrđivanju osnovice i stope za obračun članskog doprinosa za PKCG za ovu godinu nije u saglasnosti sa Ustavom.
J.V.
U skladu sa pravom EU
Propisivanje obaveznog članstva u PKCG je u skladu sa praksom Evropskog suda za ljudska prava u Strazburu, kao i sa pravom EU, saopštili su iz Privredne komore reagujući na najave URA-e da će tražiti ocjenu ustavnosti Statuta i odluke o članskom doprinosu te privredne asocijacije, i naveli da je Komitet za pravne poslove Evropskog parlamenta utvrdio da je obavezno članstvo u privrednim komorama u skladu sa pravom EU.
– Zakonom o PKCG i njenim statutom propisano je da preduzeća, banke, druge finansijske i organizacije za osiguranje, kao i preduzetnici zajedničke interese ostvaruju u PKCG i danom registracije u Centralnom registru privrednih subjekata postaju njeni članovi – navedeno je u reagovanju.
Komorom, kako su naveli, upravljaju privrednici iz svih sektora privrede (neposredno više od 600 privrednika).
– Skupštinu Komore, Upravni odbor, Nadzorni odbor i odbore udruženja sačinjavaju privrednici koji za svaku godinu usvajaju program rada i finansijski plan. Privredni subjekti za svaku godinu utvrđuju koliko će iznositi članski doprinos, koje aktivnosti će Komora realizovati i koliko novca treba da bude potrošeno za koju aktivnost. Ovakav sistem rada i finansiranja i do sada je bio predmet osporavanja nedovoljno upućenih, pa je pravna utemeljenost sistema Komore potvrđena pravosnažnim sudskim presudama – naveli su iz PKCG.
Iza Ustava, kao akta neprikosnovene pravne snage, nalaze se zakoni kao normativni pravni akti, u okviru kojih je i Zakon o PKCG i drugi zakoni kojima je Komori povjereno obavljanje javnih ovlašćenja, što znači da je riječ o udruženju u javnom, a ne privatnom pravu, kako su istakli iz te asocijacije.
Tvrde da takav model organizovanja imaju i susjedne zemlje, ali i najrazvijenije evropske države poput Njemačke, Francuske, Austrije i Italije, kod kojih su takođe komore osnovane zakonom i kod kojih je članstvo obavezno.
Predsjednik predlaže članove koji ga biraju
– Kakvu korist danas imaju privrednici od ove i ovakve PKCG? Da li privrednici i građani imaju korist od skupog voznog parka rukovodstva PKCG ili od potpuno neproduktivnih službenih putovanja – pitao je Konatar.
Po njegovim riječima, PKCG je zatvoreno udruženje, jer je, između ostalog, Statutom predviđeno da predsjednik Komore predlaže članove Upravnog odbora, dok njega bira Upravni odbor.